《財政部關於加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）
壹、明確政府非稅收入管理範圍：按照建立健全公***財政體制的要求，政府非稅收入管理範圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。
補充資料：
財政部關於加強非稅收入管理的通知（財綜[2004]53號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公***財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對於規範政府收入分配秩序，從源頭上防範腐敗起到了積極作用。但是，由於目前各方面認識不盡壹致，有關政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯後等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規範、運行效率偏低等問題。為貫徹落實《中***中央關於完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關事宜通知如下：
壹、明確政府非稅收入管理範圍
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公***服務、準公***服務取得並用於滿足社會公***需要或準公***需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的壹種形式。按照建立健全公***財政體制的要求，政府非稅收入管理範圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理範圍。
二、分類規範管理政府非稅收入
政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規範管理。
(壹)從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規模，壹是嚴格把好收費基金審批關。行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。財政部和省、自治區、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事業性收費項目，必須嚴格按照《國務院關於加強預算外資金管理的決定》（國發［1996］29號）和《中***中央、國務院關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發［1997］14號）規定執行，堅持以法律、法規為依據。其中，審批行政許可收費要嚴格執行《中華人民***和國行政許可法》，除法律、行政法規另有規定外，凡是行政機關實施行政許可、對行政許可事項進行監督檢查以及提供行政許可申請書格式文本的，壹律不得批準收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中***中央、國務院有關文件規定，為支持某項公***事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。征收政府性基金必須按照國務院規定統壹報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。嚴禁各地區、各部門越權審批行政事業性收費和政府性基金項目、擴大征收範圍、提高征收標準，禁止以行政事業性收費的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門會同同級價格主管部門批準擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費或者將行政事業性收費作為經營服務性收費進行審批，不得將國家明令取消的行政事業性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續收取。二是繼續清理整頓收費基金。在清理整頓的基礎上，取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，合理控制行政事業性收費和政府性基金規模。三是規範收費基金征收行為。符合國家規定審批程序批準設立的行政事業性收費和政府性基金，必須嚴格按照規定範圍和標準及時足額征收。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，執收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。
(二)完善國有資源(資產)有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產)收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公***交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進壹步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門規定繳入國庫或財政專戶。
國有資產有償使用收入，包括國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護範圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公***場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度，督促有關機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產收入流失。要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量資產，有關招標、拍賣收入金額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。
(三)加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益，國有資本經營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業稅後利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權(股權)出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門規定執行，及時足額上繳同級國庫。要進壹步完善國有資本經營收益征收管理方式，防止國有資本經營收益流失。要逐步建立國有資本經營預算體系，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用，促進國有經濟結構調整和國有企業健康發展。
(四)加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益，彩票公益金是政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機構擴大彩票發行規模，籌集更多的彩票公益金。要切實規範彩票發行和銷售方式，加強彩票機構財務收支管理，監督彩票機構嚴格按照國家規定的彩票資金構成比例籌集彩票公益金，並及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。要進壹步改進彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預算管理，按照國務院確定的分配政策及有關管理制度分配彩票公益金，不得用於平衡預算。同時，加強對彩票公益金使用的監督檢查，確保將彩票公益金用於規定的社會公益事業，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。(五)規範其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收，罰沒收入必須嚴格按照法律、法規和規章規定收取。主管部門集中收入主要指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業單位收入，這部分收入必須經同級財政部門批準。今後，隨著事業單位體制改革的深入進行，主管部門應當與事業單位財務實行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業單位收入。作為過渡性措施，目前主管部門集中收入應當統壹納入非稅收入管理範圍，實行“收支脫鉤”管理，有關支出納入部門預算，實行統壹安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自願原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉交不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織管理。政府財政資金產生的利息收入是指稅收和非稅收入產生的利息收入，按照中國人民銀行規定計息，統壹納入政府非稅收入管理範圍。
三、完善政府非稅收入分成管理政策
政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。根據分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規定：凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省、自治區、直轄市人民政府或其同級財政部門規定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省、自治區、直轄市財政部門批準。未經國務院或省、自治區、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。
四、深化政府非稅收入收繳管理改革
各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關。除法律、行政法規另有規定外，政府非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算予以撥付。各級財政部門要按照既有利於及時足額征收、方便繳款人，又有利於提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續擴大中央政府非稅收入收繳改革範圍，完善中央政府非稅收入收繳系統，實現中央財政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網，以及中央財政與省級財政政府非稅收入收繳信息聯網，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時足額上繳中央財政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區政府非稅收入收繳系統。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監督管理，確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
五、加強政府非稅收入票據管理
財政部門是政府非稅收入票據的管理機關，各級財政部門要將政府非稅收入票據納入財政票據管理體系，按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發放、核銷、檢查及其他監督管理工作。除財政部另有規定外，執收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區、直轄市財政部門統壹印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用稅務發票，並將繳納稅款後的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。各級財政部門要通過統壹印制，發放、核銷行政事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒收入票據、捐贈票據、非稅收入壹般繳款書等政府非稅收入票據，確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規範部門和單位收費行為；監督各項政府非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進行。要通過票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時糾正和查處有關部門和單位執行政府非稅收入管理政策過程中的違規行為。財政部駐各地財政監察專員辦事處要嚴格按照《財政監察專員辦事處實施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》（財監［2004］15號）等有關規定，加強對京外中央單位使用非稅收入壹般繳款書的監督核銷工作。
六、強化政府非稅收入預算管理
(壹)政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，各級財政部門要繼續深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。壹是各級財政部門要嚴格按照《財政部中國人民銀行關於將部分行政事業性收費納入預算管理的通知》(財預［2003］470號)的規定，認真落實行政事業性收費納入財政預算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預算管理。各省、自治區、直轄市財政部門要制定本地區政府非稅收入納入財政預算管理的具體實施步驟，確保這項工作紮實穩妥進行。三是從本通知發布之日起，按照國家規定審批權限新設立的行政事業性收費、政府性基金以及按照本通知規定新取得的其他政府非稅收入壹律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預算外資金管理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預算實行分類管理提供制度保證。
(二)編制綜合財政預算，統籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政預算，實現政府稅收與非稅收入的統籌安排，要合理核定預算支出標準，進壹步明確預算支出範圍和細化預算支出項目。要繼續擴大實行收支脫鉤管理的範圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，統壹由同級財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預算予以撥付。各級財政部門要強化服務意識，按照預算及時核撥部門和單位的正常經費，確保部門和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確保“收支兩條線”改革工作的穩步進行。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。
七、健全政府非稅收入監督檢查機制
為確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進壹步健全政府非稅收入監督檢查機制。壹是健全財政監督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照財政部制定的《行政事業性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）等有關文件規定，開展政府非稅收入年度稽查工作。財政部駐各地財政監察專員辦事處要嚴格按照財監［2004］15號文件規定，強化對中央非稅收入的直接征收、就地監繳和專項檢查工作。二是積極配合審計監督。各級財政部門要積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發揮社會監督作用。各級財政部門應編制本級行政事業性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監督檢查中發現的問題，除了要嚴格按照國家有關財政法規處罰規定進行處理外，還要按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)，追究有關責任人員的行政責任。
八、加快政府非稅收入管理法制建設步伐財政部將積極推動有關政府非稅收入管理行政法規的建設工作。地方各級財政部門應根據本地區實際情況，加強政府非稅收入管理相關問題的研究和制度建設。條件成熟的地區，要在國家有關政府非稅收入管理政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規制度，加快政府非稅收入管理的法制化進程。
政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性和復雜性，積極探索、勇於創新，不斷總結經驗、完善政策、健全制度，努力實現政府非稅收入管理工作規範化、法制化。