(新華視點，錢去哪了？系列10)10地方發行費漲7倍多，公益金壹半“沈睡”？
2014-12-07 |瑞春|轉西藏(3)
-詢問彩票資金1.7萬億的去向。
新華網北京65438+2月7日電(記者杜芳、魏東華)近日，審計署對彩票資金開展了大規模審計。官方數據顯示，我國開展彩票業務20多年來，發行規模已達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業和體育事業籌集的“公益金”，對其用途有明確規定——通常彩票銷售額的15%用於發行費，35%用於公益金，50%用於獎金池。
彩票資金是彩票籌集的社會公益資金，應當“取之於民，用之於民”。新華視點記者調查發現，彩票發行費和公益金的使用存在較大差異，標準和去向模糊。壹方面，發行費標準多年居高不下；另壹方面，地方政府的賬上躺著大量的公益金，有的公益金被用來蓋樓、買遊艇、彌補赤字。
彩票“發行費”:10漲了7倍多，操作空間不小。
民政部數據顯示，截至2014年3月14，中國福利彩票自1987年成立以來累計銷量已達1多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心獲悉，截至今年4月，我國體育彩票發行20周年累計已達7000多億元。按照去年3000多億的銷量，相當於每個中國人壹年平均花在彩票上的錢超過200元。
據介紹，彩票發行費用於投註站返點、耗材采購、宣傳營銷、人員開支等。地方彩票管理機構對如何使用有壹定的自主權。“隨著基礎設備購置的基本完成和網絡電子彩票的普及，近年來，彩票發行的後續投入實際上相對減少了。”長期研究彩票資金的上海師範大學金融學院副教授李剛介紹。
然而，記者調查發現，隨著彩票銷量的快速增長，按規定應占彩票資金15%的發行費也大幅增加。不僅難以落實“標準隨規模遞減”的政策要求，而且還有“操作空間”在使用:
——標準常年不降，導致高價發行。我國壹系列彩票管理條例明確提出，隨著彩票發行規模和品種的擴大，可以降低彩票發行費的比例。不過，業內人士表示，由於這壹要求不具有強制性，大部分彩票品種的發行費標準已經十多年沒有調整過，成為“粗線條”的約束。
浙江省福利彩票發行管理中心宣傳部負責人陶壹新說，10年前，當地福利彩票銷量為5.6億元，現在已經達到10多億元。記者按照不同彩票發行費率的標準計算，2013年，該省福利彩票發行費達到近18億元。財政部數據顯示，2013年，全國彩票銷售額為3093億元，而2004年還不到400億元。據專家測算，2002年以後，主要彩票品種的發行利率基本維持在13%至15%，10年間發行費用增長了7倍多。
——采購尋租腐敗頻發。某上市印刷公司負責人透露，目前每張彩票背面都印有廣告、遊戲等圖文，需要外包企業印刷。“大部分省份都是壹兩家公司長期印刷，通過什麽渠道獲取業務不得而知。”鮮為人知的是，薄型彩票的印刷和供紙業務也“驚人”。
以上市彩票印刷公司鴻博為例。2013年，其主營業務收入約為71100萬元，其中印刷業務毛利率高達34%。審計機關還查明，國家體彩中心原副主任張衛華、印刷部原主任劉峰等人為增加環節、轉手購買彩票高價熱敏紙，造成國家彩票發行費損失2341萬元。
——亂花錢，甚至“錢不能花”。被控貪汙4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增獻在任時，曾斥資2000萬元購買了當時國內最頂級的豪華遊艇。記者獲得的廣東省政府采購中心招標文件顯示，2003年20110起，廣東省某彩票管理中心在啤酒采購時也宣布降低招標要求，廣州南沙區某食品店以988950元中標。
建政府大樓彌補辦公赤字，彩票公益金壹半“沈睡”
“彩票的本質是通過政府專項事業向社會籌集公益金。最終目的不是盈利，不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票來補充公益支出。”中國政法大學財稅法研究中心主任史說。福彩和體育彩票創辦20多年來，我國共籌集資金310多億元，公益金2000多億元。這些本該“取之於民，用之於民”的公益金去了哪裏？
記者了解到，按照規定，彩票中心按35%的比例上繳公益金後，怎麽花是政府主管部門的事。以福利彩票為例，公益金壹半上繳中央，另壹半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例分配給社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在當地的還要用於“扶老、助殘、救孤、扶貧、救災”五類公益事業。
但現實中，壹些地方公益金效率低下，或“沈睡”，或淪為“小金庫”:
——“睡在賬上。”截至2012年末，山東省未使用的體育彩票公益金有4.25億元，其中4市34縣占當年撥付金額的壹半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占募集公益金總額的80%以上。
業內人士表示，地方壹半的公益金“趴在賬上睡覺”是普遍現象。江蘇某地級市財政部門負責人表示，雖然明確彩票資金可以用來補充社保基金，但實際上“這筆錢從來沒有真正用過”。“原因是這錢怎麽分成了部門的權力，就算不花也不花。”
浙江省福利彩票發行管理中心相關負責人表示，留存資金往往是為了“做大項目”。壹些彩票基層工作人員坦言，不乏政績。比如優先安排本部門的專項資金，或者存起來“未雨綢繆”。
——蓋樓租房。即使打著公益的旗號，資金也屢被挪用。根據上海市審計局的報告，2009年，該市共支出1643萬元公益金用於體育場館改造，但實際支出543萬元用於體育場館辦公樓改造、出租屋修繕和辦公設備購置，超規定範圍支出占總支出近三成。
事實上，用於公益事業的彩票公益金被民政、體育等主管部門用於蓋樓、買車的現象非常普遍。湖北省審計廳公告顯示，鄂州市民政局挪用公益金38.8萬元用於辦公樓建設；還有13個市、州、28個縣，體育局擠占挪用公益金約178萬元。
——用作辦公費用。中央財經大學財經研究院院長王擁軍表示，彩票公益金不應該用於平衡壹般預算，但目前彩票管理制度的設計帶有明顯的部門色彩，變成了“哪個部門賣彩票，哪個部門受益”。部門經費不足的，由公益金補足。如湖北松滋市民政局挪用彩票公益金654.38+0.3萬元用於政府性基金，荊門市民政局挪用39.8萬元用於發放工資。
加快改革，避免公益金成為“小金庫”
事實上，早在2001年，《國務院關於進壹步規範彩票管理的通知》就指出，存在彩票發行費用占比過高、彩票公益金使用範圍過窄等問題。同時明確了“降低發行成本，增加彩票公益金”的改革方向。
記者在采訪中了解到，“插手環節多”、“覬覦部門多”、“個人權力大”是彩票資金管理中的突出問題，各級公益金的收入往往遠大於當年的支出。專家認為，這種低效的情況實際上違背了設立彩票業務的初衷。
近年來，國家體彩中心和陜西、青島等地彩票中心多名領導落馬。“在公共資金的使用上，要減少審批環節，加快資金的利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。有專家建議，可將公益金轉化為博彩稅，統籌使用財力，避免截留。
石建議，還應加快事業單位市場化和管辦分離改革，使彩票業務與行政部門脫鉤。據了解，在彩票發行管理中，“壹把手也是官商，掌控上億資金”是資金管理失敗的重要原因。隨著銷量的快速增長，彩票管理機構和運營機構之間的矛盾日益突出。
專家建議，在改革中，可以專門針對彩票行業立法，成立從部門中分離出來的監管委員會，依法監管；資金的分配也要納入國家預算，保證專項的充分使用，避免形成部門結余。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監管制度過於寬泛或者存在缺陷，就會出現資金挪用等問題，甚至這個公益行業也會成為腐敗的高發區。”