學校封校了，如何能弄到煙？
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12月14日，最高檢以“檢察機關依法履職促進社會治理”為主題，發布第二十三批指導性案例。最高檢法律政策研究室主任高景峰介紹，這批指導性案例涉及供水安全、科技創新、生態環境保護、金融安全、未成年人保護等，都是社會治理的重要領域。案件的發生，反映了當前社會治理中的短板和弱項。
紅星新聞記者註意到，此批發布的5起案件中，包括北京市海澱區人民檢察院督促落實未成年人禁煙保護案。
▲最高檢發布第二十三批指導性案例
學校周邊，未成年人可輕易買到香煙
最高檢通報的案情顯示，北京市海澱區人民檢察院在法治進校園宣傳活動中，結合調查核實發現，本區學校周邊的部分零售經營場所存在違法出售煙草制品等行為，使得未成年人可輕易獲得煙草制品，可能損害未成年人的身心健康，違反《未成年人保護法》《煙草專賣法》等相關法律規定。
2019年5月17日，海澱區人民檢察院決定針對未成年人禁煙保護予以行政公益訴訟立案。經調查核實發現，本區存在違法向未成年人出售煙草制品等明顯違法的情形，相關行政監管部門履職不到位。
經海澱區人民檢察院向區煙草專賣局、區市場監督管理局發出訴前檢察建議，兩機關高度重視檢察建議提出的問題，積極履行監管職責，采取切實有效整改措施消除學校周邊可隨意購買煙草制品的問題。
兩監管部門被認定“均未依法履職”
對於檢察機關在該起案件中的履職經過，最高檢進行了詳細披露。海澱區人民檢察院對該案立案後，組成檢察官辦案組在壹個月內對轄區30多所中小學周邊的100余處煙草零售經營場所進行走訪調查。
檢察官發現，在涉及未成年人禁煙保護問題上存在兩項違法現象：學校周圍存在經營者向未成年人出售煙草制品的違法行為；在未成年人經常出入的便利店等零售場所，經營者未設置不向未成年人出售煙草制品的明顯標識。
針對部分經營者存在的違反《未成年人保護法》《煙草專賣法》等現象，海澱區人民檢察院研究梳理相關行政監管部門職責認為：海澱區煙草專賣局作為煙草專賣行政主管部門，應當對上述違法行為履行監管職責，責令相關經營者糾正違法行為，並對其處以罰款等行政處罰；海澱區市場監督管理局作為學校周邊禁售煙草制品的行政主管部門，應當發揮監管職責，責令經營者停止違法零售業務，並采取沒收違法所得、處以罰款等行政處罰。兩機關均未依法履職。?
經調查核實，海澱區人民檢察院認為，應當通過履行行政公益訴訟檢察職能督促行政機關依法履行職責，糾正相關市場主體違法行為，切實保護未成年人身心健康。
向未成年人賣煙，經營者被罰款1萬元
據介紹，2019年5月24日，海澱區人民檢察院向區煙草專賣局、區市場監督管理局發出訴前檢察建議：依法履行監督管理職責，對上述經營者的違法行為進行查處；進壹步加強對轄區內未成年人禁煙保護問題的監管力度，建立健全長效工作機制，切實保護未成年人身心健康及合法權益。
兩機關收到檢察建議後，迅速制定整改落實方案，並開展聯合執法行動，對涉案違法經營者進行查處。海澱區人民檢察院全程跟進監督，強化溝通協作，多次監督現場執法檢查活動，確保整改效果。
2019年7月，海澱區人民檢察院先後收到區煙草專賣局、區市場監管局關於落實檢察建議情況的回函。回函稱檢察建議中的涉案違法行為全部得到整改：對未依法設置標識的違法行為，已責令違法經營者在顯著位置張貼了標識；對向未成年人出售煙草制品的違法行為，按法定程序立案審查後，對經營者作出罰款1萬元的行政處罰決定，當事人均已繳納罰款；對學校周邊100米內存在違法行為的經營主體分別作出責令停止銷售煙草制品、沒收違法所得、罰款等處理決定。
加強對網上售煙的監測、勸阻和制止
據介紹，在辦理個案的基礎上，海澱區人民檢察院還與行政機關加大溝通協作力度，切實發揮“以點帶面”的示範引領效應，著力構建解決和防範涉案問題的長效機制。
首先，開展全區類似問題排查。海澱區市場監督管理局對全區中小學校、少年宮等85家單位周邊銷售煙草制品商戶進行全面摸排整治；海澱區煙草專賣局逐戶排查是否設置控煙標識，加大對向未成年人出售煙草制品的查處力度。
其次，在全區範圍內開展形式多樣的控煙預防活動。開展宣傳講解，建立轄區街道互助小組，聘請第三方機構暗訪檢查，做到防控“零距離”；兩機關還聯合召開專項行動約談會，加強對通過互聯網推廣和銷售煙草制品行為的監測、勸阻和制止。
2019年10月29日，國家衛生健康委等八部門聯合印發《關於進壹步加強青少年控煙工作的通知》。同年10月30日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《關於進壹步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。
切斷未成年人獲取煙酒等途徑
據悉，2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過的《未成年人保護法》第五十九條規定：“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標誌；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。”
第壹百零六條規定：“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公***利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。”
對於該案的指導意義，最高檢介紹，根據法律規定，檢察機關可以針對校園周邊存在售賣煙、酒制品，銷售彩票，售賣不合格食品，不審查未成年人身份即允許未成年人進入網吧等常見的侵犯未成年人權益的問題，依法運用公益訴訟的方式，提出訴前檢察建議，督促行政機關依法履職，切斷未成年人獲取煙酒等的途徑，防止未成年人沈溺網絡，實現社會問題的前端治理。
最高檢還提到，檢察機關就辦案中發現的社會問題