所謂行政指導，就是行政機關在其職能、職責或管轄事務範圍內，為適應復雜多樣化的經濟社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，根據行政相對人的意願，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現壹定行政目的的行為。
工商行政指導，是工商行政管理機關在職權範圍內，運用非強制手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現壹定行政目的的行為。行政指導具有非強制性、高效性、靈活性、民主性等特點。
行政指導是隨著社會的迅猛發展而產生的，其具有突出的制度價值和鮮明的時代特色。工商行政管理機關作為國家主管市場監管和行政執法的職能部門，在監管與執法領域引進行政指導制度具有重大的現實意義。1、有利於拓寬工商監管領域，彌補現行法律手段的不足。
現代社會的發展壹日千裏，新的業態、經營領域不斷湧現，如電子商務、基金、物流、證券、彩票等。法律由於受立法成本，法所調整的社會關系發展程度，立法者的認識水平等限制，具有明顯的滯後性，不可能及時對所有新出現的業態作出明確的規定。依照法無明文規定不得行為的行政法原理，工商機關對這些新興的業態就無能為力了。行政指導因其簡便性、靈活性的特點最適合用來對這些新興行業的幹預，引導其健康發展。從而彌補了法律手段的不足，拓寬了工商監管領域，並可為以後的立法與監管創立良好的基礎。2、有利於完善工商職能，改善工商形象。
現代行政管理僅僅扮演“守夜人”的角色是遠遠不夠的。隨著政府職能的轉變，工商行政管理機關也應與時俱進，壹方面要加強管理，另壹方面要為社會提供優質、高效、便捷的服務。而行政指導正迎合了這種需要，如行政指導中的信息發布制度有利於為相對人提供準確、完整的信息；合同示範制度有利於幫助當事人雙方合理分配權義，從而完善了工商職能。另外行政指導是壹種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比具有明顯的親和力，其將管理者與被管理者置於壹個相對平等的地位，更多地體現了民主色彩，因此有利於改善和重塑工商形象。3、有利於提高監管效能，降低行政成本。
由於現代社會的發展日趨復雜化和多元化，導致行政權利的急劇強化。國家通過擴大行政權利，加強行政幹預以推進社會公益。但行政強制並不是萬能的，常常會因為相對人有形或無形的抵制而大大降低功效。壹些權利色彩較弱的行政手段如行政指導等，會促使相對人主動參與實現行政目的或自覺服從於行政機關意誌，有利於將行政目的內化為被管理者的自主意識，從而提高工商監管效能。另外工商行政指導中的警示制度通過對處於違法萌芽狀態或輕微違法尚未對他人或社會公益造成危害的行為的及時警示，督促相對人及時改正錯誤，避免進入立案調查等行政處罰程序，從而降低了行政成本。
工商行政指導的適用領域是指工商機關依照法律、法規賦予的權限或自身職能，實施行政指導的範疇和界限。根據已有的工商行政指導實踐，至少在以下領域可廣泛適用行政指導方式：1、新的業態經營領域。
在當代社會，新的業態經營領域不斷出現：如：電子商務、網絡廣告、物流、基金、彩票等。但法律規定與社會現實相比，具有滯後性，不可能及時跟上社會經濟生活的發展步伐，對所有新興的業態和經營領域作出面面俱到的規定。行政指導因其具有靈活性和非強制性的特點，最適合工商機關用來介入對這些新興行業的監管。比如目前有不少工商機關通過備案的形式，將網絡經營者納入監管範圍。2、沒有罰則規定的違法違章行為。
如前所述，法律由於受立法者的認識水平，法所調整的社會關系的發展程度等因素的制約，難免會出現“法律漏洞”
。比如《反不正當競爭法》對商業誹謗、侵犯商業秘密、低於成本價銷售等不正當競爭行為未規定具體的處罰措施，實踐中我們已較多地運用行政建議的方式對上述不正當競爭行為進行幹預。3、市場主體需要工商機關提供的某些信息或服務。
現代社會是信息社會，及時準確的信息對於經營者來說至關重要，但市場主體因某些客觀原因，無法獲得及時、準確的信息。此時工商機關可依據其職能為社會提供相關信息。如很多工商網站已成為信息公開的重要窗口。此外，經營者由於對市場規則、合理的行為方式缺乏正確的認識，這也要求工商機關以積極的行政方式為其提供指導或幫助。如我們現在推行的合同示範文本制度、為經營者提供投資建議等等。 4、社會關系方面需要工商機關介入的領域。
現代社會各種矛盾相互交織，有時當事人單憑自身的力量無法解決，需要行政權利介入進行協調或斡旋，以創造公平競爭與和諧市場經濟環境。如目前工商機關對合同糾紛的調解、對消費糾紛的調解、對不同行業間利益沖突的協調即屬這種情況。5、輕微違法違章行為的事前禁止和事後補救。
經營者由於對法律法規不甚了解或並非故意，偶有輕微違章行為，或有違法違章傾向，便可采用警示的方式，對其進行事先告誡，教育違章者，促使當事人主動改正錯誤，從而達到從根本上減少違章行為的目的。6、依據工商職能可以實施行政指導促進工商行政管理目標實現的其他領域。
工商行政管理範圍極其廣泛，因此行政指導也具有廣泛的適用領域。只要不違背法律原則，在工商行政管理職能或監管的事務範圍內均可實施行政指導，如進行行政獎勵、對行業協會進行指導、召開政策審議會等等。
行政指導是由多種行為組成壹種行政行為方式的總稱，工商行政指導制度體系是壹系列具體指導行為構成的統壹有機整體。依據工商職能，完善的工商行政指導制度體系應包括以下內容：1、審議會制度；2、信息公開制度；3、行政告誡、警示制度；4、行政獎勵制度；5、指導示範制度；6、行政調解、協調制度；7、行政指導失誤的救濟制度。如前所述工商征指導制度尚有不少局限性，因此必須對其進行健全和完善，以使其更好地為我們的市場監管和行政執法服務。如何建立和完善工商行政指導制度體系？我認為應從以下幾個具體方面著手：1、建立和完善工商行政管理部門的信息公開、公示制度。
現代社會是信息社會，及時、準確、系統的信息對每壹個公民或社會組織來說至關重要。工商行政管理機關因其職能、地位、工作性質等方面的特殊性，在信息的收集、整理、批露方面具有相當的優勢。目前應加緊“紅盾信息網”的建設，加強企業信用體系、市場主體不良行為警示系統和良好行為記錄系統等信息庫的完善工作，建立便捷的信息查詢系統，大力推進政務公開，為相對方提供行政信息、信用信息、經濟信息、法律政策及其他相關信息，引導相對方進行正確的行為選擇。並且應將這壹工作進壹步規範化，形成壹種制度化、經常化的模式。2、建立和完善行政告誡、警示制度。
目前已有不少工商機關實行了這壹制度，但對告誡、警示的使用範圍、操作程序未作明確規定，且使用的名稱多種多樣有行政建議、行政告誡、違章警示、工商提示等等。因此必須就這些方面進行完善，以達到規範化、制度化的要求。在時機成熟時國家工商總局可考慮制訂此方面的規範性文件，統壹行政告誡的名稱、使用範圍、運行程序，並制定統壹規範的法律文書。3、建立和完善行政獎勵制度。
行政獎勵是行政主體按照規定的條件，對為國家或社會作出貢獻或在某方面有突出表現的單位或個人，給予物質或精神獎勵的行政行為。⑦目前工商機關對壹些守法經營、管理規範的企業實行年檢制度，授予某些經營者“消費者信得過單位”或“守合同、重信用”企業稱號，均屬行政獎勵行為。這些獎勵措施的實行在壹定程序上促進了經營者守法經營、優質服務，從而對市場秩序起到了良好的促進作用。我們在推廣這壹制度的同時，應對該制度作進壹步完善，在獎勵的條件、程序、評定方法等方面進壹步規範，使行政獎勵真正做到公正、公平、公開，以達到激勵先進、鞭策後進的目的。 5、健全和完善示範、指導制度。自1990年工商部門推行“合同示範文本”制度以來，這項工作得到了社會的認可，其在指導當事人合理確定雙方權利、義務，減少不必要的合同糾紛方面取得了良好的效果。近年來，為提升服務水平工商部門給當事人提供商標註冊咨詢、對企業登記進行指導等等，還有些地方在進行“示範路”、“示範街”的建設，也是對完善示範制度的壹種有益探索。我們應充分總結現有經驗，探索新的示範、指導領域，健全和完善示範、指導制度，引導市場主體在市場規範的框架內良性運行。4、完善行政調解、行政協調制度。
在市場經濟條件下，相對方之間的利益矛盾和沖突相應增多。這些矛盾在未達到行政處理或訴訟階段時，由行政機關出面進行協調、調解，有利於減少利益損失，降低社會的調解成本。工商部門過去積累了壹些這方面的經驗，但在新形勢下按社會主義市場經濟、法制的的新要求予以改善和加強，在法律規定和自身職能的範圍內完善行政調解、協調制度，以推進市場秩序的進壹步改善。5、建立行政指導失當的救濟制度。
行政指導如其他行政行為壹樣，難免發生失誤或損害，按照現代法治要求“有損害必有救濟”
。因此在工商部門的行政指導制度體系中應包括相應的救濟制度，以對因不正當或違法行政指導而受到損害的相對人提供必要的救濟措施。
今年是省局確定的“興商富民創新年”，市局提出了“堅持以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹落實全省工商行政管理工作會議、市委二屆九次全委擴大會議和全市經濟工作會議精神，以“五個更加”為統領，圍繞“興商富民創新年”活動這壹主線，自覺融入發展大局，積極打造“四個平臺”，優質高效服務全市經濟社會跨越式發展”的總體要求。沈局長在講話中談到“進壹步推行好行政指導制度，在企業登記註冊、年檢驗照、商標註冊、廣告發布、消費維權等工作中加大行政指導力度，促進和諧監管，提升服務發展能力和執法辦案水平”。可見，行政指導已滲透到了我們的具體工作當中，加強行政指導已刻不容緩、勢在必行。
以上是我對行政指導工作的壹些粗淺認識，沒有調研，只是紙上談兵。懇請領導和同誌們給予批評指導。