法律依據:《彩票管理條例》
第二條本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會福利資金，促進社會福利事業發展，經許可發行，由自然人自願購買，按照特定規則獲得中獎機會的憑證。彩票不返還本金，不支付利息。
第八條彩票發行機構申請創制彩票品種，應當經國務院民政部門或者國務院體育行政部門批準，並向國務院財政部門提交下列申請材料:
(壹)申請書；
(二)彩票品種規則；
(三)發行方式和範圍；
(四)市場分析報告和技術可行性分析報告；
(五)抽獎和頒獎操作規程；
(6)風險控制計劃。
國務院財政部門應當自受理申請之日起90個工作日內，通過專家評審和聽證會聽取社會意見，對申請進行審查並作出書面決定。