法律分析:有政府許可的才是合法的，沒有的就是非法的。
法律依據:《彩票管理條例》第三十八條違反本條例規定，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。