壹、“十壹五”以來工作總結
“十壹五”期間，民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家、省、市、縣的政策和會議精神，全面落實科學發展觀，突出“以人為本，為民解難”的工作宗旨，強化措施，推動各項民政工作不斷取得進展。
(壹)建立城鄉壹體化的社會救助體系，促進社會保障事業發展。
1，城市低保逐步規範。根據國家和省市關於城市低保的壹系列政策措施，在2005-07年連續三年65，438+00%提標的基礎上，2008年和2009年積極實施各項價格補貼，保障了困難群眾的基本生活。按時完成季度、月度審核、審批任務，實行分類投保、分類審核管理。目前全縣有2165戶，城鎮居民4663人，占城鎮人口的17%。月保障金52萬，物價補貼27萬，人均補116元。全年低保654.38+00.07萬元，其中生活補助354萬元。估計2010持平。
2.農村低保運行良好。我縣農村低保是從2007年開始的。2009年，按照省市農村低保規範化建設年度活動要求，全面審核批準農村低保對象。全縣有3716戶，農村居民10279人，占農業人口的6.8%。平均補貼水平為每人每月51元。全部社會化，全年發放農村低保資金590萬元。預計2010年有4000戶11萬人。
3、城鄉特困醫療救助工作有序開展。2004年逐步實行農村醫療救助，2007年開始實行城市醫療救助。經過幾年的發展，城鄉醫療救助逐步規範。2009年農村醫療救助1.66萬元，其中大病救助1.92人，新型農村合作醫療支付5566人1.7萬元。支付城市醫療救助208萬元，其中全市患重大疾病211人，為794人支付城市醫療保險2.6萬元。預計2010年達到400萬元。
4.受害者救濟制度得到有效實施。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災方針，全面落實自然災害應急預案，積極爭取上級救災資金230萬元，救助654.38+0.2萬人次。預計2010發放救災資金300萬元。
(二)進壹步完善基層民主政治建設制度，努力建設和諧社區與和諧村鎮。
完成第二屆城市社區換屆選舉，切實推進和諧社區建設，開展政務公開民主評議，提高居民自治水平。加強社區基礎設施和公共服務設施建設，拓展服務領域，提升服務功能，三個社區均達到市級和諧社區標準。完成第六屆、第七屆村委會換屆選舉，協調相關部門，每年在縣委黨校對新當選的村委會主要領導進行培訓。結合實際，不斷探索，不斷完善和落實村務公開和民主管理的各項制度。2008年被列為全國農村社區試點試點縣，2009年被確定為農村社區全覆蓋試點縣。在農村社區建立社區管理委員會、社區服務中心、社會保障服務站、公益服務站、環境衛生服務站、婦女計生服務站、社區誌願者協會等“壹委壹中心五站”，掛牌並全面運行。
(3)進壹步完善雙擁優撫安置制度，提高服務軍隊和國防現代化的能力和水平。
制定了全縣2008-2010年創建“雙擁”三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，創新活動載體，不斷豐富創建內容，打造和諧社會軍民共建新平臺。進壹步完善老紅軍、烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、老復員軍人、殘疾軍人等重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。退役士兵將得到妥善安置，2010發放90多萬。
(四)進壹步完善社會福利服務體系，積極推進社會福利社會化。
1.推進社會福利社會化。積極爭取250萬元建設1綜合福利院，100多張床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養護、托管和康復服務。2010投入使用。
2.推進社會化養老體系。進壹步完善老齡工作機制，落實老年社會優惠服務政策，加快建立老年人、殘疾人、特困人員救助供養體系。將全縣城鄉老年人全部納入社會保障和社會救助體系。構建多層次養老保障體系，每年發放。
90歲以上老人的高齡津貼約為654.38+0.5萬元。
3、《農村五保供養條例》的實施情況。完善農村五保供養制度，嚴格按照規定確定供養對象。每年年初對全縣農村五保戶進行再調查、再審核。2009年確定農村五保戶577戶624人，其中集中供養33戶。集中供養的標準為每月250元，分散供養的月平均為150元。全年發放116萬元。
(五)進壹步完善專項事務管理制度，提高民政和社會管理的規範化、法制化水平。積極開展社區民間組織培育發展工作，繼續堅持培育發展和監督管理並重的方針，依法管理，逐步形成管理規範、布局合理、結構優化、功能得當的民間組織發展格局，登記合格率達到90%以上。加強流浪乞討人員本地化救助管理。認真落實省政府《關於實施地名公共服務有關問題的通知》要求，開展鎮、街、巷、居民區門牌設置和縣級政府地名標誌設置工作，不斷提高地名公共服務水平。繼續推進婚姻登記規範化，不斷提高服務水平。註冊合格率100%，標準化獲證率100%。深化殯葬改革，積極推進綠色殯葬和生態公墓建設，每年清明節期間對重點公墓區進行監督檢查，推廣文明祭祀活動。
(六)民政為民科學規範服務活動深入開展。
按照市委的要求，結合深入學習“三個代表”理論和實踐科學發展觀活動，及時學習研究，周密安排部署，使活動深入開展。在搶險救災、危房改造、老齡等工作中，由分管領導帶隊，業務幹部全員參與，嚴格執行“壹線工作法”，使各項工作切實可行、深入人心。在婚姻、信訪等窗口工作中，堅持以人為本、為民解難的宗旨，方便和服務群眾，使群眾滿意率達到95%以上。計劃生育和社會治安綜合治理也得到全面加強。不斷完善各項工作制度，使活動經常化、規範化。包括各部門的工作職責、信訪接待、基層工作、考核、獎懲等方面的制度完善和補充，確保服務活動的深入有效開展。認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作的目標責任，堅決落實“壹崗雙責”，加強領導班子建設，堅持民主集中制。從來沒有違反黨的原則和財經紀律的問題和現象。今年接待群眾來信來訪170余件，立案7件(次)，當場答復51件，其余及時妥善解決，群眾滿意率達95%以上。
二、存在的問題和面臨的形勢
(壹)民政工作中存在的問題
“十壹五”期間，我縣民政工作雖然取得了壹些成績，但離黨和人民的要求還有壹定差距，民政工作也面臨壹些新的困難和問題。壹是思想認識需要進壹步提高，特別是為人民服務的能力需要進壹步提高。二是初步建立的城鄉救助制度不能滿足動態管理的要求，特別是農村最低生活保障制度無法保障。三是縣裏財政投入和資金不足，影響了工作。四是民政辦公室經費不足，不適應當前民政工作量大、任務重的情況。我們將在今後的工作中努力解決和克服這些問題。
(二)民政工作面臨的形勢
正確分析當前民政工作面臨的形勢，必須認真解讀黨的十七大以來歷次會議提出的指導精神。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業全過程的壹項長期歷史任務，這將把民生保障提高到前所未有的高度，把社會建設提到重要議事日程，給以民生保障和社會建設為重點的民政工作帶來了前所未有的挑戰和機遇。科學發展觀新理念的提出，為中國率先走出壹條物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明協調發展的科學發展道路，全面開創科學發展新局面指明了壹條新路。民政事業承擔著保障民生和社會建設的重要職能，必須以科學發展觀為統領，始終解放思想，進壹步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終把握發展的內在要求，明確民政科學發展的戰略目標；始終抓住民政事業發展的關鍵環節，創新民政事業發展的思路和舉措等。，都是民政方面的。省市提出的涉及民生的，涵蓋民政。省市提出的壹系列關乎民生的政策措施，以及縣委、政府提出的“三大主題”、“五大戰略”，都與民政工作息息相關。換句話說，在該縣經濟和社會建設的許多方面，民政工作任務艱巨，責任重大。
第三，十二五規劃的指導思想和基本思路
指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的方針政策，以全面建設和諧社會為總目標，以維護人民利益、保障民主、落實公民權利為總要求，堅持以人為本、解決人民困難的工作宗旨，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀， 堅持與時俱進、開拓創新的工作理念，推進民政工作制度建設，促進民政工作務實公開透明。
基本思路:基本任務由維護社會穩定轉變為推動社會發展、維護社會穩定、推動社會進步；工作重心由註重個體推進向完善民政工作體系、建立健全民政工作發展機制轉變；管理方式由直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉變；工作方式由行政手段向依法行政轉變，綜合運用行政、法律、經濟和現代信息手段。
四。“十二五”規劃的發展原則
民政社會化。積極動員、鼓勵、支持和吸引社會力量，吸收社會資金，促進民政事業發展。
民政法制化。加強民政法規制度建設，推進依法行政，確保民政工作在法制軌道內規範、高效、有序運行。
民政人性化。以“以人為本”為基礎，樹立民政事業發展理念，確保民政事業的價值取向和管理服務行為符合構建社會主義和諧社會的要求。
民政現代化。以“數字民政”建設為手段，實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化、民政管理科學化，提高民政工作效率。
動詞 （verb的縮寫）目標、任務和重大項目建設
(壹)完善社會救助體系，促進社會保障發展。
1，完善城鄉最低生活保障制度。完善政策、制度和操作流程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，加強基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立精幹高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理和分類參保，做到應保盡保。到“十二五”末，城鄉居民最低生活保障運行更加規範順暢，覆蓋面達到應保人數的100%，建立比較完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉貧困居民生活得到有效保障。
2.完善各類專項救助制度。到“十二五”末，以建立健全制度和理順相關部門關系為重點，總結積累經驗，建立健全工作機制。到“十二五”末，全面建立管理制度化、運行規範的城鄉醫療救助、學生資助、住房、供熱、法律援助制度，切實解決貧困人口因病返貧、看病難、上學難、住房難等問題，切實保障特困群體的生存權、生活權、學習權。
3.完善救災管理機制。進壹步完善救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督檢查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監測走訪制度。全面加強救災應急隊伍建設、救災物資儲備、救災裝備配置、災情信息評估、應急救援、災情監測預警、救援捐贈等工作。建立縣、鄉(鎮)二級減災防災救災信息網絡，普及減災防災救災知識，提高災害應急救援能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力，及時有效保護人民生命財產安全，保障受災群眾基本生活。
(二)完善基層政權建設體系，建設和諧社區和村鎮。
1，完善社區管理體制、運行機制和服務體系。進壹步理順縣、鎮、社區管理關系，明確社區組織的職能和責任，實行權隨責走、費隨事轉，建立社區事業發展機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進壹步加強社區基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。大力發展社區服務業。到“十二五”末，城鄉社區居委會服務站建成率達到100%，社區服務走上產業化、實體化、社會化道路。社區有實踐經驗的專職管理人員和有特殊服務技能的專業誌願者普遍加強了服務組織建設，社區辦公用房面積達到300平方米以上。使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人民和諧的新型社區，為建設和諧高欄打下良好基礎。
2.加強農村基層組織建設。進壹步加強農村基層政權建設，完善以村黨支部為主導的充滿活力的村民自治機制。全面推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的村民自治制度，進壹步規範村務民主決策、管理和監督程序，全面推進村務公開和村民知情權、參與權、決策權、監督權，大力推進基層民主政治建設。未來五年，村級組織的管理服務功能和創新能力將有較大提升，占鄉鎮總數的90%，占全縣鄉鎮總數的80%。
(3)完善雙擁、優撫、安置制度，提高服務能力和水平。
1，穩步推進雙擁優撫安置工作。進壹步加強對全縣各級幹部群眾的國防意識和愛國主義宣傳教育，加強“雙擁”工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支援人民軍隊建設，統籌開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優待等政策法規， 在城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉社會救助制度中優先照顧重點優撫對象。 未來5年，全縣3個鄉鎮將陸續達到“雙擁模範縣(鄉)”標準，力爭被國家或省市命名，優撫對象生活水平達到城鄉平均水平以上，重點優撫對象“三難”問題得到徹底解決。
2.深化退役士兵安置改革。探索建立就業安置、就業扶持、經濟補償和自主擇業相結合的保障體系，多渠道多形式安置退役士兵，加大退役士兵安置資金投入，加強退役士兵技能培訓和就業中介服務，加大軍民兩用人才、好兵培養選拔使用力度，有組織、有計劃地開展育人、引薦、用才壹體化服務。“十二五”期間，每年按照壹定比例將自主創業補貼資金和職業技能培訓資金納入預算，建設退役士兵管理服務中心，妥善安置退役士兵。
(四)完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化。
1.推進社會福利社會化。加快政府職能轉變，積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，加大對社會福利事業的投入，進壹步建立和完善民辦幫扶、公私合營等優惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業，逐步建立政府投資建設和購買服務、社會力量興辦、福利機構自主運營的社會福利事業運行機制。到2010年，建成擁有床位100張以上的綜合性社會福利機構，為老年人、殘疾人和孤兒提供養護、托管和康復服務。未來5年，力爭建成3所床位50張以上的民辦福利機構，公辦民辦養老服務機構床位達到每千名老年人10張以上的要求，基本形成以公辦社會福利機構為模式、其他多種所有制社會福利機構為骨幹、社區福利服務為支撐、居家養老為依托的社會福利服務格局。
2.建立和完善社會化養老體系。進壹步完善老齡工作機制，認真落實老齡社會優惠服務政策，加快建立老年人、殘疾人、特困人員救助供養體系。依托城市社區，繼續加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養老意識和責任，大力興辦居家養老院，妥善解決空巢老人生活自理困難問題，建立健全社區養老服務網絡；農村要在強化家庭養老責任的基礎上，加大以養老院為依托的“五保”服務中心建設，開展社會養老業務，拓展社會養老服務功能，做好分散五保老人、空巢老人和單身老人的供養工作。2015之前，新建、改建、擴建了6所養老院，每所30張床位以上。到“十二五”末，所有社區和7個鄉鎮建成“星光敬老院”，全縣城鄉老人全部納入社會保障和社會救助體系，城市“三無”老人全部納入低保，全額救助。農村貧困老人救助標準達到500元/年。繼續實施90歲以上老年人高齡津貼政策，構建多層次養老保障體系。
3、積極推動福利彩票銷售。進壹步理順彩票發行體制，不斷加強發行網點和隊伍建設，拓展發行空間，積極探索新的發行方式，推進福利彩票銷售的市場化和產業化。電腦彩票的銷量每年都在增長。
15%。
(五)完善專項事務管理制度，提高規範化、法制化水平。
1.加快培育和發展非政府組織。認真貫徹黨和國家鼓勵和引導非政府組織發展的壹系列方針政策，積極培育適應市場、社會和群眾需求的各類非政府組織。在農村，培育和發展壹批具有地方特色、效益好、功能突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城市，重點支持和發展公益性非政府組織、行業協會和社區非政府組織，推動非政府組織為城市經濟發展和社會和諧多做事情、辦好事、辦實事。探索建立民間組織信用評價的自我發展、自律管理機制和社會監督體系。建立打擊違法違規民間組織綜合治理機制，城市民間組織年增長率達到15%以上，廉潔自律合格率達到99%以上。
2、穩步推進行政區劃調整。按照深化政府機構改革、優化組織結構、減少行政層級、理順職責分工、提高行政效能、降低行政成本、促進區域協調發展的要求，積極探索行政區劃調整新途徑，大力推進農村村委會合並、城中村搬遷和村莊整合，依法加強行政區域界線和地名管理， 加強地名數據庫建設，做好地名命名更名和地名標誌設置維護工作，全面推進地名標準化。 搞好城中村改造，到期末縣城城鎮化率達到80%以上。
3.推進特殊社會事務管理法制化。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗。婚姻登記率95%以上，婚姻登記合格率100%。大力推進殯葬改革，建設兩個占地約300畝的公墓區。加強收養登記，建立國家扶持、個人收養、家庭寄養等多元化機制，實現收養登記需求、材料證明、信息采集存儲等計算機化管理。收養登記通過率達到100%。加強流浪乞討人員救助管理，新建流浪乞討人員救助保護中心。
(六)重大項目
1，城鄉低保和扶貧項目。(1)城市居民最低生活保障。綜合“十壹五”末全縣低保情況，“十二五”末全縣低保人數約5000人，全年保障資金654.38+00萬元，合計5000萬元。(2)農村最低生活保障資金。未來五年，全縣農村貧困人口預計在8000-1.2萬之間(含移民)。按平均每年每人800元補償計算，每年基金約900萬元，共計4500萬元。(3)城市醫療救助資金。未來五年，全縣城鎮基本醫療救助每年約5000人，人均收入150元，大病醫療救助每年約300人，人均收入8000元，年總資金約240萬元，五年合計12萬元。(4)農村貧困人口醫療救助資金。根據《甘肅省農村醫療救助管理暫行辦法》，各級財政按照當年人均農業人口不低於1元的標準收取。“十二五”末，預計全縣農業人口16萬人左右，年度經費16萬元，合計80萬元。城鄉貧困人口大病救助人數平均為1000人，人均8000元，年需求800萬元。五年總額4000萬。
2.社區基礎設施建設項目。社區辦公樓建設。爭取省市資金30萬元以上，逐年擴建城鄉社區辦公服務室50平方米以上。
3、民政信息化建設項目。(1)城市最低生活保障信息管理系統，投資規模50萬元；(2)投資規模30萬元的社區信息管理系統；(3)優撫安置、社會福利服務、婚姻登記、民間組織、殯葬服務管理體系建設，投資規模30萬元；(4)民政局辦公系統投資規模為654.38+50萬元。上述項目所需資金將通過爭取省市專項資金、財政費用和自籌等方式解決，並在“十二五”期間逐步完成。
4、民用重點基礎設施建設項目。救援基礎設施建設項目蘭州市救助站臯蘭縣救援分站建設項目，爭取省市縣投資500萬元，2012全面竣工。
不及物動詞保障措施
(壹)建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進壹步完善“政府主導、部門配合、社會參與”的民政運行機制。各級政府將民政重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政經費納入政府預算，探索建立穩定的民政資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和支持民間資本參與民政事業發展，加強福利彩票發行和開展慈善捐贈活動，加強誌願者隊伍建設，建立健全以民政體制改革和資金投入機制為主要內容的民政事業發展社會支持機制。
(二)建立健全民政事業發展的保障機制。要在國家和省市出臺的有關城鄉社會救助政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺和落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等地方性法規政策的優惠政策，充分運用法律、行政和經濟手段，加強宏觀管理。 加強法規監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷完善。 為民政事業發展提供有力保障。
(3)建立充滿活力的民政自我發展機制。進壹步深化民政企事業單位改革，通過政策扶持和改制建立現代制度，使福利企事業單位充分市場化；通過改變社區服務、老年福利服務、殯葬服務等單位的運行機制，逐步向市場化轉變，提高管理水平；通過對福利院的社會化管理，提高服務管理水平。通過建立和完善管理機制和內部激勵約束機制，增強民營企事業單位的活力，促進其自我發展和完善。
(四)建立現代民政運行機制。建設以城市低保信息管理系統和社區信息管理系統為主體，延伸到民政OA管理系統，基本覆蓋民政大部分業務的信息管理系統，建設面向新世紀的全縣民政信息網絡，逐步實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和管理科學化。通過結合重點業務實施“數字民政”工程，建設全縣民政電子政務系統，提高民政工作效率和水平。
(五)建立壹體化的強有力的民政隊伍和民政機制。進壹步加強民政機構建設，協調人事、編制、財務等部門，加強鄉(鎮)民政辦公室工作，配齊配強鄉鎮、社區基層民政部門工作力量，落實基層民政人員政治待遇和生活待遇。圍繞以人為本、務實高效、廉潔高效，繼續加強對各級黨委民政工作人員和社區、村委會幹部的民政政策法規和專業知識培訓，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鄉(鎮)民政辦為基礎的強有力的縣鄉壹體化民政管理機制，促進和保障全縣民政工作穩步發展。