記者調查發現，隨著彩票銷量迅速增加，按規定應占彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：
—標準常年不降，催生高價發行。我國彩票管理條例等壹系列規範明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。但業內人士表示，由於這壹要求沒有強制性，多數彩票品種的發行費標準十余年沒有調整，成了“粗線條”約束。
浙江省福利彩票發行管理中心宣傳部負責人陶怡心介紹，2004年，當地福利彩票銷量五六億元，截止2014年已達100多億元。記者按不同彩票的發行費率標準計算得出，僅2013年，該省的福利彩票發行費就達近18億元。財政部數據進壹步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據專家測算，2002年後，主要彩票品種發行費率基本保持在13%至15%左右，10年時間發行費上升了逾7倍。
—采購尋租腐敗現象頻發。壹家上市印刷企業的負責人透露，當前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。“多數省份均由壹兩家公司長期承印，通過何種渠道獲得業務不得而知。”鮮為人知的是，薄薄壹張張彩票的印刷、供紙業務也“利潤驚人”。 記者了解到，按照規定，彩票中心按35%等比例上繳公益金後，怎麽花就是政府主管機構的事。以福利彩票為例，公益金有壹半上繳中央財政，壹半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規定須用於“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業。
然而，在現實中，壹些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：
—“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額壹半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。
業內人士表示，在留存地方的公益金中，壹半“趴在賬上睡大覺”是普遍現象。江蘇某地級市財政部門負責人表示，盡管當地明確彩票資金可用於補充社保基金，但實際“從來沒見過這筆錢真正用”。“究其原因，怎麽分這筆錢成了部門的權力，甚至能不花就不花。”