腦癱報銷——解讀《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》(鐘發〔2008〕7號)
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發布日期:2010-06-09發布者:羅(瀏覽人數:261)
重印這個文件的目的是為了滿足臨床工作中很多腦癱患兒在醫療上無法報銷的問題。解讀這份文件，希望為需要手術治療的家庭報銷或享受相關福利政策提供依據和法律。(請仔細閱讀文檔的紅色部分。)
壹是增強推動殘疾人事業發展的責任感和使命感。羅，成都416醫院神經外科
(壹)清醒認識殘疾人事業發展的形勢。殘疾人是壹個數量龐大、特點突出、特別需要幫助的社會群體。中國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭成員。黨和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視殘疾人事業的發展。特別是改革開放以來，采取了壹系列重大措施，推動殘疾人事業不斷發展壯大。殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高。中國殘疾人事業的發展在國際上贏得了廣泛贊譽。但是，我們必須清醒地看到，中國殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業和社會參與等方面還存在不少困難，總體生活狀況與社會平均水平差距較大。壹些地方和部門對殘疾人事業的發展不夠重視，壹些人幫助殘疾人的意識不強，歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現象時有發生。促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已經成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的壹項重要而緊迫的任務。
(二)了解促進殘疾人事業發展的重要意義。促進殘疾人事業發展，有利於維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全體人民共享改革發展成果；有利於調動殘疾人的積極性、主動性、創造性，發揮殘疾人在促進改革、發展、穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展；有利於促進中國人權事業的全面發展，體現社會主義制度的優越性，樹立中國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展殘疾人事業的重大意義，進壹步增強責任感和使命感，采取有效措施，在新的起點上加快殘疾人事業發展。
(三)明確推進殘疾人事業發展的總體要求。推進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與、國家支持、市場推動、統籌兼顧、分類指導， 立足基層，面向群眾，完善促進殘疾人事業發展的法律法規和政策措施，健全殘疾人社會保障體系，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距， 實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人與全國人民壹道邁向更高水平的小康社會。
二。加強殘疾人醫療康復和殘疾預防。
(四)確保殘疾人享受基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系應當為殘疾人提供安全、有效、便捷、廉價的服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合，落實和完善殘疾人醫療保障相關政府補助政策。逐步將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，保障殘疾人醫療康復需求。城鄉醫療救助制度應當以貧困殘疾人為重點。做好社會醫療保險與殘疾人醫療救助的銜接。
(五)完善殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。大力開展社區康復，促進康復進社區、服務家庭。繼續實施國家重點康復工程，著力解決農村和邊遠地區貧困殘疾人康復困難的突出問題。制定和完善殘疾人康復措施，對貧困殘疾人的康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優先開展殘疾兒童救助治療和康復，資助貧困殘疾兒童康復，研究建立殘疾兒童康復救助制度。支持殘疾人康復科學技術的研究和應用，提高康復質量和水平。
(6)建立健全殘疾預防體系。制定實施《全國殘疾預防行動計劃》，建立完善的社會化防治網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監測有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、壹級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質，開展心理健康教育和保健，重視精神殘疾的預防，做好補碘改水工作，加強安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。制定國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
三。保障殘疾人的基本生活
(七)做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障、專項救助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。進壹步完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，確保符合條件的貧困殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和相關生活救助待遇。著力解決重度殘疾人、壹戶多殘、老殘合壹等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。安排好、照顧好殘疾軍人。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造工程，在城鎮廉租住房政策和農村危房改造計劃中優先安排貧困殘疾人家庭。
(八)完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人自謀職業參加基本養老保險補貼政策，鼓勵和組織自謀職業殘疾人參加社會保險。試點地區幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。
(九)發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。關註老年人和殘疾兒童的福利服務。各級政府應當按照彩票公益金的使用目的，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。鼓勵社會捐贈，支持殘疾人社會福利和慈善事業的發展。
第四，促進殘疾人的全面發展
(10)發展殘疾人教育。鼓勵特殊教育，加強教師隊伍建設，提高特殊教育質量。完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾家庭子女接受免費義務教育。發展殘疾兒童學前康復教育，加快發展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開設特殊教育專業。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、盲、聾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育問題。采取各種措施消除殘疾青年中的文盲。積極開展殘疾人職業教育培訓，對有條件的中等職業學校就讀的殘疾人實行減免學費等優惠政策。支持師範院校培養特殊教育教師。實施中西部地區特殊教育學校建設工程，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策。各級各類學校在招生錄取中不得歧視殘疾學生。
(十壹)促進殘疾人就業。認真貫徹促進殘疾人就業的法律、法規、政策和措施，保障殘疾人平等的就業機會和權利。依法促進殘疾人按比例就業，鼓勵和支持興辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構、輔助車間等殘疾人集中就業單位，積極支持殘疾人自主擇業、自主創業。以多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭安置殘疾人。完善財政支持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專屬生產等殘疾人就業保障政策措施。在同等條件下，政府優先向殘疾人集中就業單位購買產品和服務。將難以實現就業的殘疾人納入就業困難人員範圍，提供就業援助。加強殘疾人職業培訓和就業服務，增強殘疾人就業創業能力。切實落實國家農村扶貧開發政策措施和農村貧困殘疾人家庭支農惠農政策，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。支持農村殘疾人從事種植業、手工業和多種經營，組織農村殘疾人有序轉移就業，促進殘疾人增收。
(十二)繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展各種健康有益的群眾性文化藝術娛樂活動，豐富他們的精神文化生活，激發他們參與社會主義先進文化建設的熱情和潛力。支持殘疾人文化藝術產品生產、盲人圖書出版等公益性文化事業。發展殘疾人特殊藝術，培養特殊藝術優秀人才。實施全民健身計劃，開展殘疾人群眾體育健身活動，增強體質，恢復身心健康。開展體育科學研究和殘疾人體育教育。實施殘疾人公共文化體育設施建設。開展殘奧會、特奧會、聾人奧運會，組織和參加國內外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010廣州亞殘運會。
動詞 （verb的縮寫）改善對殘疾人的服務
(十三)完善殘疾人服務體系。針對殘疾人的特殊性、多樣性和分類服務需求，建立健全以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭和鄰裏為支撐，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構應當為殘疾人提供優惠服務。殘疾人專業服務機構應當改善條件，完善功能，規範管理，擴大受益面，提高服務水平。研究制定殘疾人服務領域國家和行業標準，完善行業管理政策，加強對殘疾人服務的支持、引導、監督和管理。
(十四)加快無障礙建設和改造。制定、完善並嚴格執行無障礙建設相關的法律法規、設計規範和行業標準。新建和改建城市道路和建築物必須建設標準的無障礙設施，已建道路和建築物要加快無障礙改造。小城鎮和農村地區將逐步實施無障礙建設。加快與殘疾人日常生活密切相關的房屋、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，有條件的地方為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資金支持。交通、鐵路和城市公共交通應加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具應當配備無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的相關規定和管理措施，優先在公共停車區域設置殘疾人專用停車位。加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和通信無障礙，公共機構應當提供語音、文字提示、盲文和手語等無障礙服務，影視作品和節目應當有字幕，互聯網、電子信息和通信產品應當方便殘疾人使用。
(十五)發展殘疾人服務業。依托社區開展生活照料、康復、技能培訓、文化娛樂、體育健身等公益性和綜合性服務面向重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人，推廣“陽光之家”體驗。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地方建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門為殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。將殘疾人綜合服務設施建設和康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務納入城鄉公益性建設項目，給予重點支持，並向中西部地區和農村地區適當傾斜。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科學技術研究、引進、應用和創新，提高信息化水平，支持殘疾人輔助技術和輔助器具的研發、生產和推廣，促進相關產業發展。
第六，優化殘疾人事業發展的社會環境
(十六)增強全社會幫助殘疾人的意識。以社會主義核心價值體系建設為重點，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導現代文明社會“平等、參與、共享”的理念，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位應當采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模範和助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育，開展人道主義、自強不息、殘疾教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展助殘活動。組織“全國助殘日”、“國際助殘日”等活動。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。
(十七)加強殘疾人事業的法律法規和制度建設。認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律法規，加強執法監督檢查。進壹步完善殘疾人事業的法律法規體系。制定和修改相關法律法規和政策，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對殘疾人相關立法和事務的知情權、參與權、表達權和監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律援助制度，做好殘疾人法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
(十八)促進殘疾人事業的國際交流與合作。拓展國際交流領域，提高國際合作水平，積極參與國際殘疾人事務，做好《殘疾人權利公約》批準和實施工作，充分展示中國社會發展和殘疾人人權保障成就，學習借鑒國外殘疾人事業的有益經驗和做法，增進相互了解和友誼，推動中國殘疾人事業發展。
七、加強對殘疾人工作的領導。
(十九)完善殘疾人領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作擺上重要議事日程，在黨委和政府的領導下，進壹步完善殘疾人工作的領導體制。黨委和政府要明確壹位領導同誌聯系和負責殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化責任，及時研究解決重大問題，協調制定和實施促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規和規劃，並對實施情況進行監督檢查。中央和國家機關有關部門和單位應當將殘疾人工作納入職責範圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織應當做好殘疾人工作的落實。各地要將殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。殘疾人經費應當納入各級財政預算，並隨著國民經濟的發展和財政收入的逐步增加，建立穩定的殘疾人經費保障機制。
(二十)發揮殘疾人組織的作用。各級殘疾人聯合會(以下簡稱“殘聯”)是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘疾人聯合會依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人社會管理和公共服務。政府應當對殘疾人聯合會承擔的社會事務和專業服務項目給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和代表在國家經濟、政治、文化和社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘疾人聯合會應當認真履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯建設，健全基層殘疾人組織，解決人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。中國殘疾人聯合會應當加強對全國殘疾人工作的指導。
(二十壹)動員社會各界參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織應當發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老年人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會和其他慈善組織應當積極為殘疾人事業籌集資金，開展慈善捐贈活動。企業事業單位應當增強社會責任感，為發展殘疾人事業貢獻力量。
(二十二)加強殘疾人幹部隊伍建設。做好殘疾人專職、專業和誌願者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，把殘聯幹部隊伍建設納入幹部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、使用、交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，造就壹支堅持“人道、誠信、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人幹部隊伍。做好殘疾人幹部的選拔、培養和使用工作。加強殘疾人狀況的調查、監測和統計，重視殘疾人事業的理論研究，推進相關學科建設，加快培養高素質的殘疾人事業專業技術人才。培養基層殘疾人工作者，提高殘疾人服務能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘誌願者隊伍。