法律分析：未經批準，擅自發行、銷售彩票的以非法經營罪定罪處罰。
法律依據：《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理賭博刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》 第六條 未經國家批準擅自發行、銷售彩票，構成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。