1，中國現行博物館準入制度
我國包括非國有博物館在內的博物館準入制度經歷了四個階段:80年代以前的停滯階段、80年代的特許經營階段、90年代的特許經營與審批並存階段、2000年以來的普遍規範審批階段。我國現行的非國有博物館準入制度，依據的是2005年2月22日中華人民共和國頒布的《博物館管理辦法》和文化部令第35號中有關設立博物館的法律法規，以及《民辦非企業法人登記管理暫行條例》中有關民辦非企業法人登記的相關規定。依據上述兩部法律法規設立非國有博物館，由省級以上文物行政部門按照《博物館管理辦法》進行審查，取得同意的審查意見後，到民政部門辦理非企業法人登記。由於民政部門的非企業法人登記是以文物部門對非國有博物館設立的審批為基礎的，這裏重點介紹文物行政部門對非國有博物館設立的審批。根據《博物館管理辦法》第二章第九條至第十四條，共六條規定了包括非國有博物館在內的各類博物館的設立條件、登記程序和申請材料。根據上述規定，設立非國有博物館應當具備以下條件:
(1)有固定的博物館場地，有專門的展廳(室)、倉庫和文物保護技術場地。展廳(室)面積與展覽規模相適應，展覽環境適合公眾；
(二)有必要的辦館資金和保障博物館運營的資金；
(三)具有壹定數量的與辦館宗旨相壹致的系統藏品和必要的研究資料；
(四)有與辦館宗旨相適應的專業技術和管理人員；
(五)有符合國家要求的安全和消防設施；
(6)能夠獨立承擔民事責任。
省級文物行政部門作為設立博物館申請的審查部門，負責審查設立博物館的申請、博物館所有權或使用權證明、資金來源證明或驗資報告、藏品目錄及合法來源說明、展覽大綱、 申請人根據上述條件提交的擬任法定代表人的基本情況和身份證明、專業技術人員的證明材料和博物館章程草案(非國有博物館僅提供)，並出具審核意見。
除了該辦法規定的材料和程序外，北京等部分地區博物館的設立還需要根據當地法律法規進行專家評估。
2.世界各國的博物館門禁系統。
根據IBA的定義，博物館是開放的、永久性的機構，不以營利為目的，為社會和社會發展服務。它把收集、保存和研究關於人類及其環境的見證作為其基本責任，以便展覽和公開，提供學習、教育和欣賞的機會。根據這壹定義，世界各國都對博物館的準入制度做出了相對嚴格的規定。我們以英法日為例來討論壹下。
在上述三個國家中，英國的管理最為寬松。文化、媒體和體育部(DCMS)和非政府組織博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)都負責英國的博物館工作，具體的博物館註冊工作由MLA獨立承擔。英國的博物館註冊制度不是強制性的，即不需要MLA註冊就可以建立博物館。但是壹個博物館是否註冊，註冊水平如何，直接關系到博物館接受政府資助的資格和接受社會捐贈的公信力，所以英國大部分博物館和美術館都要參加MLA組織的博物館註冊。正是因為以上原因，博物館註冊的標準和規則非常嚴格。根據《博物館法》的規定，任何申請註冊的博物館必須符合六個基本條件，即:
壹個可接受的結構；
b .在管理上有明確的目標和壹套行之有效的方法；
c .保護收藏品的可接受條件；
d能提供與博物館性質、規模、位置相適應的公共服務；
定期獲得專業專家的建議；
f .可接受的財務基礎，符合所有法律、計劃和安全條件；
符合上述條件的博物館，經自我評估並經MLA註冊委員會審議批準後，將全面註冊。不符合上述條件的博物館將根據具體情況獲得有條件註冊或不合格結果。
法國的博物館準入制度比英國嚴格。法國文化與交通部是法國博物館事業的主管機構，該部下屬的博物館管理局具體負責博物館的準入和管理。法國博物館的準入制度是強制性的。根據法國《博物館法》的規定，法國所有博物館在人員的專業資格、對公眾開放、藏品的不可轉讓性以及藏品的獲取、保護、修復和管理等方面都必須達到法定的最低標準。特別是在藏品的管理上，法律保證了藏品的所有權(法國博物館的藏品是不可轉讓的)；確保藏品的管理模式(藏品必須定期登記和檢查)；嚴格要求檢查新獲得的收藏品的質量和修復工作的質量。在實施上述準入政策的同時，法國政府還將“法國博物館”的稱號授予國家、省、市、縣級博物館以及隸屬於壹些“公益性”的協會的博物館，並同意遵守法律規定的博物館運營模式和監管條件，通過這種方式對博物館進行了有效的分類管理。
日本的博物館準入制度和法國壹樣是強制性的。根據日本的博物館法，如果要設立博物館，必須向政府主管部門(都道府縣教委)申請登記。如果您批準註冊，您必須滿足以下四個條件:
(1)具有開館所需的博物館資料；
(二)有實現開館目的所必需的專業人員和其他工作人員；
(三)有開辦博物館所必需的建築物和土地；
(4)壹年內，博物館開放天數超過150天。
3.博物館準入制度探討。
新頒布的《博物館管理辦法》對包括非國有博物館在內的各類博物館的設立、年檢和終止做出了統壹明確的規定，這是我國博物館準入制度的壹次標誌性變革。但也要看到，壹方面《博物館管理辦法》作為部門規章，法律位階相對有限，另壹方面作為宏觀管理辦法，其規範內容也不可能十分細化，應通過進壹步的立法工作完善和強化博物館準入制度。這種改善和加強主要表現在以下兩個方面:
(1)就標準而言
可以探索通過標準、規範、細則等方式深化現有《博物館管理辦法》第九條的規定，對宗旨、藏品、場地、人員、資金、投資者、業務範圍、設施設備、組織架構、保管制度、安全機制、開放服務標準等作出詳細規定。這套標準應該分為兩部分。第壹，從目的、集合、場地、人員、組織架構、安全機制等方面制定壹個通用的最低標準。其次，在最低標準的基礎上，場館、人員、資金、設施、設備、組織架構、倉儲系統、安全機制、開放服務標準等內容，要針對不同性質(國有或非國有)、不同類別(科技、歷史、藝術)另外，有六點值得註意。壹是對非國有博物館的宗旨範圍作出壹定要求，使非國有博物館的宗旨與國家經濟社會發展水平、文物等資源條件和公眾的精神文化需求相適應。主管部門也可以根據本地區或全國博物館發展的宏觀形勢，調整博物館的宗旨範圍。第二，對非國有博物館的投資者資格做出壹定的要求。三是涉及文物的歷史博物館應根據我國文化產業的特點，在藏品保管制度、館內安全機制等方面做出嚴格要求。第四是對設立在不可移動文物上的博物館的場地要求可以適度放寬。第五，在批準設立博物館時應嚴格核定博物館的業務範圍，防止博物館違背其宗旨開展業務。第六，可以在細化標準的同時，通過考試建立壹套獨立於現行文工部門職稱的博物館從業人員準入制度。這種準入機制決定了博物館重要崗位從業人員的最低素質標準。博物館重要崗位的從業人員上崗前必須達到準入機制規定的標準。這種準入機制應與博物館機構準入制度相結合，使每個申請設立的博物館必須有壹定數量的符合準入標準的專業人員。
(2)在程序方面
中央和地方各級文物行政部門要成立專門的博物館評審委員會，確保博物館準入制度的實施。作為特殊主體設立的強制許可，筆者認為我國現行制度有兩點需要完善。壹是借鑒《北京市博物館條例》的經驗，在設立博物館的申請程序中增加專家實地評估。文物行政部門應當根據博物館投標的目的，組織博物館學及相關學科的專家對博物館投標進行實地評審。其次，現行《博物館管理辦法》只規定了文物行政部門應當向申請舉辦博物館的申請人出具審查意見，但沒有規定審查意見的形式。筆者認為，設立博物館作為特殊主體的審查應當實行設立資格審批，行政許可標準應當根據《行政許可法》第三十九條的規定由國務院設定，文物行政部門應當根據該標準向申請人頒發統壹的登記證書或者資格證書。
(3)就私人博物館的特殊要求而言。
在博物館準入方面，國有博物館和非國有博物館應該壹視同仁，各種條件和標準應該是壹樣的。但由於國有博物館與非國有博物館在管理模式上的巨大差異，在具體標準和條件上應該會有所區別。在這壹點上，《博物館管理辦法》為我們提供了壹個很好的解決方案。《博物館管理辦法》第十壹條規定，申請設立非國有博物館的，應當同時提交博物館章程草案。章程草案應當包括博物館的宗旨、藏品標準、博物館決策機構的設立方式、議事規則、投資者不要求經濟回報的約定、博物館終止時藏品的處置方式、章程修改程序等內容。
(4)在其他方面
除了建立壹套建立博物館的準入制度，還可以借鑒其他國家和其他行業的經驗，探索對博物館實行分類管理制度，根據博物館的各個方面制定壹套分級標準和相應的分級標準，對不同級別的博物館實行不同的管理制度，使博物館的發展走上良性的道路，增強對博物館資助和贊助機構的信心，為政府部門提供壹個準確的博物館統計數據。相關行政機關，主要是文物行政部門，除了對博物館的準入進行管理外，還應該通過法律法規等壹系列手段，在政策、資金、技術、管理、服務等方面給予非國有博物館壹系列的法律保障，促進非國有博物館的發展和運營。
1，保單保障
要對非國有博物館給予法律保護，首先要通過法律、法規、規章給予博物館這壹特殊主體在稅收、捐贈等方面的政策支持，保證非國有博物館的正常發展。經過調研，我們發現非國有博物館需要的政策支持主要表現在四個方面:
(1)稅收減免
對博物館給予稅收減免是世界各國的普遍做法。美國稅收法規根據博物館的非營利性特點，將其列為免稅單位，日本根據博物館的行業特點，從1976開始專門制定了博物館的稅收減免措施。雖然我國在《營業稅暫行條例》第六條第(六)項中規定博物館的門票收入免征營業稅，在《博物館管理辦法》第四條中規定博物館可以依法享受減免稅優惠，並通過《文物保護法》等壹系列法律法規確定博物館的部分收入屬於營業稅免稅收入，但這壹稅收優惠的實施仍有諸多限制。特別是非國有博物館，與政府沒有行政隸屬關系，與財政部門沒有關系，不能像壹些國有博物館，特別是文物系統的博物館那樣使用財政票據或貨幣收據，只能使用稅務發票，所以壹些符合文物法律法規的業務收入，如資料保護費、文物保護費等不能享受免稅待遇。因此，筆者認為應加大對博物館行業的稅收優惠力度，將各類展覽收入、物資收入、領取補貼收入等納入博物館非稅收入範疇。同時，文物部門要會同財政、稅務部門制定相關規範性文件，對非國有博物館的範圍、收支方式、監管方式、票據使用等進行規定，落實非國有博物館稅收優惠政策。& lt/P & lt；p & gt
(2)投資偏好
根據《博物館管理辦法》第三條，國家支持和發展博物館事業，鼓勵個人、法人和其他組織設立博物館。但這種鼓勵需要配套政策的支持。在2004年“北京民營博物館面臨的問題及對策”專題調查中，大部分被調查的非國有博物館，尤其是企業舉辦的博物館，都非常關註國家對舉辦博物館的投資者的獎勵和優惠政策。但筆者搜索了大量的文物、稅收、民政等方面的法律法規，並沒有找到這樣的政策。這與國家鼓勵組織和個人設立博物館的初衷不符，也與國際慣例不符。國家不僅要對博物館給予稅收減免，還要對舉辦博物館的企業、個人和其他組織給予壹定的優惠措施，以提高其辦館的積極性。
(3)收集收藏品
收藏是博物館業務工作的基礎，收藏藏品是博物館的重要業務活動，對於非國有博物館等國有博物館也是如此。雖然新頒布的《博物館管理辦法》第四條規定了博物館有權依法征集、購買、交換、接受捐贈和調撥藏品，而《北京市博物館條例》第十二條也規定了博物館有權擁有專有名稱和依法征集、收藏藏品，但上述兩項規定均未明確規定非國有博物館在征集藏品方面的權力、具體行使和限制。筆者認為，通過法律、行政法規和規章確認非國有博物館收藏藏品(采集科學標本)的權利，並規定行使權利的方式和限制，是非常有益的。
(4)接受捐贈
根據我國《公益事業捐贈法》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，博物館可以作為接受捐贈的主體，接受公益性社會捐贈。接受捐贈也是博物館獲取經營資金的重要渠道，是國內外通行的做法。但在《博物館管理辦法》中，並沒有規定非國有博物館是否可以接受捐贈，只是規定博物館有權通過依法收藏、購買、交換、接受捐贈和調撥等方式獲得藏品。雖然《北京博物館條例》規定，鼓勵公民、法人和其他組織向博物館捐贈或者以其他形式提供資助。捐贈人依法享受稅收優惠。但對捐贈人沒有具體的優惠措施，也沒有接受捐贈的程序和資金的監管。此外，公益組織捐贈法將公共文化設施定義為“非營利性機構”，作為捐贈的接受者，而非國有博物館的主體是民辦非企業法人。雖然國家文物局也在1998(文物外送021號)發布了《文物博物館接受外國及港澳臺同胞捐贈管理暫行規定》，但該規定的接受者僅限於文物系統博物館，捐贈人必須是外國及港澳臺同胞。規定的範圍太小，不適用於非國有博物館。因此，非國有博物館在接受捐贈方面遇到了法律空白。非國有博物館在接受捐贈時，往往無法開具接收捐贈的專用票據，使得捐贈人無法享受應有的稅收優惠，向博物館捐贈文物的企業或個人在財務處理上更是存在問題。因為不是實際捐贈，所以不能開具捐贈收據，捐贈人的稅收減免待遇也不能得到保障。這方面中國和發達國家還有很大差距。在法國，國家鼓勵私營企業和個人積極參與博物館事業:當私營企業或私營企業出資為博物館購買國寶時，可獲得高達出資額90%的稅收減免(但減免的稅收最多不超過其應納稅總額的50%)；民營企業為自己購買壹級文物，還可以獲得最高40%出資額的減稅。綜上所述，筆者認為文物、財政、稅務等部門應聯合出臺壹個規範性文件，規範公民、法人向博物館捐贈款物的行為，對捐贈範圍、捐贈管理、捐贈人的優惠待遇等做出嚴格規定。
2.財務擔保
根據我國現行法律法規，非國有博物館的法人地位屬於民辦非企業法人和舉辦者自行出資的非營利性法人單位。雖然舉辦這種法人機構的經費是舉辦者自己籌集的，但非國有博物館從事的是公益性文化事業，所以在具體項目經費上也應該和國有博物館壹樣享有獲得國家經費支持的權利，這也是國際通行做法。在英國，博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)每年通過政府撥款和國家彩票等各種渠道籌集超過10億英鎊的資金。根據各國國有和非國有博物館的申請，經評估後劃撥給博物館，支持其業務發展。已註冊的非國有博物館和國有博物館可平等申請上述資金。英國文化、媒體和體育部還設立了“博物館和美術館指定收藏挑戰基金”，每年提供500萬英鎊，支持註冊的非國有博物館收藏國家藏品。此外，英國政府還與大量註冊的非國有博物館簽署了撥款合同，為它們提供直接的財政撥款，支持它們的事業發展。我國設立了自然科學基金、人文社會科學基金和文物保護基金，每年向各類博物館提供大量的項目經費支持，保障博物館各類科研課題的順利開展。但基金支持的範圍往往局限於隸屬於政府機構的國有博物館，非國有博物館的研究工作得不到資金支持，文物保護項目也不能像國有博物館那樣得到國家的專項資金支持。這直接造成了大量非國有博物館的科研和文物保護項目無法正常開展。筆者認為，政府應該通過立法給予非國有博物館與國有博物館同等的機會，獲得科研項目資助資格和文物保護項目專項資金。
3.技術支持
通過2004年“北京民營博物館面臨的問題與對策”專題調查，我們發現非國有博物館業務工作中壹個更大的問題來自於技術方面。非國有博物館由於技術力量薄弱，專業人才短缺，有時資源很好，但往往不能像國有博物館那樣順利開展工作，產生學術成果或經濟效益。從表面上看，這是壹個技術問題，但這個技術問題包含了更深層次的機制問題。在許多發達國家的博物館體系中，都有鼓勵大型國有博物館和科研機構支持小型非國有博物館的特殊政策。例如，在英國，文化、媒體和體育部制定了特殊政策，鼓勵國家博物館出借其藏品，聯合開發以國家博物館藏品為重點的巡回展覽，為地方和非國有博物館工作人員提供免費培訓機會，並提供專業建議和設施，以幫助地方和非國有博物館，促進其發展。筆者認為該機制應該是非國有博物館法律保護機制的重要組成部分，該政策的實施可以有效引導非國有博物館朝著正確的方向發展。在這方面，英國的做法也值得借鑒。
4.管理保證
讓民營博物館和國有博物館擁有平等的地位，壹直是國內大多數民營博物館的願望，也是政府部門和相關專家學者認同的觀點。國家主管部門在制定《博物館管理辦法》等行業法規時也考慮到這壹問題，在管理上盡量給予私立博物館和國有博物館同等待遇。但我們註意到，非國有博物館的待遇在某些方面與國有博物館仍有很大差別，這些問題大多是計劃經濟時期遺留下來的。比如舉辦境外入境展覽或者組織出境展覽，2004年7月1號文化部令修訂的《文化部對外文化藝術表演及展覽管理規定》第二十壹條規定，主辦(承辦)涉外展覽的單位必須按照行政隸屬關系，向中央和國家機關部委、解放軍系統、全國性人民團體、各省、自治區、直轄市文化廳(局)等主管部門，並附相關材料，許多與政府機關無行政隸屬關系的非國有博物館，按行政隸屬關系排除在外。例如，在壹些省份的文物職稱評審中，非文物系統的參與者評審文物職稱，需要博物館的上級主管部門向文物主管部門職稱評審委員會出具委托書。這種委托書也使得很多非國有博物館的專業技術人員無法參與職稱評定，也在壹定程度上阻礙了非國有博物館文物專業人才的引進。管理不平等的文化、文物、人事等有關部門有義務通過修改原有的行政規範性文件進行調整，使國家對非國有博物館的法律保障體系更加完善。
此外，加強對各類民營博物館經營活動的監管，搭建民營博物館與國有博物館的良好合作平臺，向非國有博物館提供有效的文化產業信息，也是民營博物館法律保護體系的重要組成部分。為了規範民辦博物館的準入制度，完善民辦博物館的法律保障體系，除了依靠文物行政部門制定和完善現有的行政規範，加強管理外，更有效的途徑是通過立法機關制定壹部博物館法，規範全國博物館行業和博物館經營活動。這壹立法活動對於現階段我國文化事業的發展是十分必要和可行的。
首先，制定博物館法來規範國家博物館行業是世界各國的通行做法。
早在1945年，二戰結束後不久，法國就頒布了第壹部全國性的博物館管理法律——法國博物館組織法。法律明確規定，法國的所有博物館都由國家監管。這壹法律的實施對重振飽受戰爭摧殘的法國博物館起到了關鍵作用。為了適應博物館快速發展的需要，法國於2002年6月4日頒布了新的《法國博物館法》。英國於1992年通過了《博物館和美術館法》，將英國博物館納入了法制化管理的軌道。日本在20世紀50年代制定了《國家博物館法》，促進了日本博物館事業的健康快速發展。
其次，我國文化藝術行業非常有必要制定《博物館法》來規範全國博物館行業。
中國沒有自己的博物館法，國家行業的管理還是靠文化部的部門規章《博物館管理辦法》。《辦法》作為壹部部門規章，無法有效規範文物系統之外的行政部門的工作，地方與地方法規有沖突時，地方政府只能按地方法規執行。這種情況也與中國的文化大國地位極不相稱。
第三，制定《博物館法》來規範我國的民族博物館業有著良好的理論和實踐基礎。
壹方面，中國文化藝術界對制定博物館法的討論由來已久。早在1991，馬梓樹先生就在《中國博物館》雜誌上發表了壹篇文章《論博物館建設的立法》，提出了他對博物館立法的看法。20多年來，我國文化界、法律界關於博物館立法的呼聲和討論不斷，為我國博物館立法提供了良好的理論基礎。另壹方面，在中國文化產業和壹些領域，有許多部門規章和地方法規規範博物館管理和工作。早在1979年，國家文物局就發布了《省、市、自治區博物館工作規定》，對博物館的定義、宗旨、陳列、收藏、群眾工作、科學研究、組織機構、隊伍建設等進行了規定。1993 12.25北京市人民政府批準發布《北京市博物館登記暫行辦法》，啟動了全國範圍的博物館登記管理工作。2000年9月22日，北京市第十壹屆人民代表大會常務委員會第二十壹次會議通過了《北京市博物館條例》，成為中國第壹部博物館管理的地方性法規。2005年2月22日，文化部部務會議審議通過了《博物館管理辦法》，這是我國博物館管理的基本規範。在這壹系列法律法規的實施過程中，為我國博物館立法積累了大量的實踐基礎。