新中國成立後，彩票被長期禁止。直到上世紀80年代中期，政府才開始嘗試發行公益彩票，為社會公益活動籌集資金。截止到2007年，在近20年的發展過程中，中國彩票市場的發展大致可以分為三個階段:第壹階段是1987到1993。1987年2月，黨中央、國務院批準民政部在中國發行公益彩票(當時稱為“社會福利彩票”)。當時彩票發行分散、不連續，規模較小。1987年，國內只發行了1790萬元。19911 2月，國務院發布《關於加強彩票市場管理的通知》(國發[19918]68號)，規定彩票發行審批權集中在國務院，中國人民銀行具體履行彩票管理職責，彩票發行實行限額管理。關於發行公益彩票，我國明確規定投註總額的50%作為獎金返還給彩民，35%作為公益金用於社會福利事業建設，剩余的15%作為彩票發行辦公費用，整個操作過程遵循公平、公正、公開的原則。這是彩票和賭博的本質區別。河北省共籌集福利資金1，654，38+0億元，建設福利項目5500多個，建設了壹大批福利院、養老院、殘疾人康復中心等設施設備，援助災區重建和貧困戶經濟生活，極大地改善和提高了社會福利和社會保障體系，為安定人心、穩定社會發揮了巨大作用。
公益彩票第二階段是1994到1999。1994年3月，中國國務院批準原中國國家體育運動委員會(現中國國家體育總局)在中國發行體育彩票。1994年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關於嚴格管理彩票市場嚴禁擅自發行彩票的通知》(21994號)，明確中國人民銀行是國務院彩票主管機關。在此期間，彩票發行量迅速增加，全國彩票銷售額達到1999，達到144億元。1999年末，經國務院批準，彩票管理職能由中國人民銀行劃轉至財政部。第三階段是2000年至今。2000年第壹季度，我國地方財政部門和地方人民銀行分支機構完成了彩票管理職能的移交，財政部門成為主管彩票的政府職能部門。2001 10中國國務院發布《關於進壹步規範彩票管理的通知》(國發[2001]35號)，全面規範彩票管理。根據國務院文件規定，財政部頒布了壹系列管理制度，不斷完善彩票管理政策，積極支持彩票機構開拓市場，拓寬彩票公益金使用範圍，極大地促進了彩票市場的發展。彩票銷售額從2000年的181億元增長到2006年的81.9億元。