要以落實全國衛生與健康大會精神為引領，推動全民健身與競技體育協調發展。要以健康為中心，推動全民健身和全民健康深度融合。首要就是理念融合，走出認識誤區是實現深度融合的必要前提。全民健身是面向全體人民，通過鼓勵身體活動，倡導科學健身，形成健康文明生活方式，以增強人的體質、服務於人的全面健康、促進人的全面發展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活，推動經濟社會和諧發展、提升國家民族綜合實力為追求的壹項社會事業。全民健康是指全體人民的全面健康。全民健康不僅覆蓋人類從嬰幼兒到老年整個生命周期，還貫穿於人的健康、亞健康、疾病、康復、強壯、健美等整個健康過程。全民健康是廣大人民群眾追求全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要體現。
在健康中國戰略中，雖然全民健身與醫療衛生是實現全民健康的兩個有機組成部分，但二者各有側重。全民健身側重前端，涵蓋身體鍛煉、養生、保健等工作；醫療衛生側重後端，涵蓋疾病預防、治療、康復等工作。二者如鳥之兩翼、不可偏廢。只有把握住這個側重點，才是抓住了全民健身和全民健康融合的關鍵。要完善政策法規，將與全民健身、健康中國相關的文化、教育、養老、精神文明等政策進行綜合梳理，形成壹套系統、完整的政策體系，進壹步探索實現全民健身與醫療衛生及文化、教育、養老、精神文明等的制度融合，並出臺與之相適應的法律法規和相關制度，抓好思想引領、科學指導、人才培養、科技創新、文化宣傳等重大工程，使全民健身與全民健康真正實現融合。
深入領會《意見》精神，充分認識發展健身休閑產業的重要作用，把握歷史機遇，全面深化改革，切實推動健身休閑產業發展。壹要緊緊圍繞體育領域的供給側結構性改革，進壹步簡政放權、放管結合、優化服務，不斷釋放改革紅利，加強健身休閑產業的宏觀引導和基礎性制度建設，努力提高體育產業領域的管理服務水平，切實加快推進健身休閑產業發展，增強體育產業內生發展動力，將發展健身休閑產業作為體育工作的新目標，做好頂層設計。二要將培育市場主體作為體育工作新的重點內容，激發市場活力。三要將建立多部門合作機制作為體育工作新的重要抓手，促進產業融合。
提高全民身體素質
第壹節 完善全民健身公***服務體系
統籌建設全民健身公***設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本建成縣鄉村三級公***體育設施網絡，人均體育場地面積不低於2.3平方米，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。推行公***體育設施免費或低收費開放，確保公***體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。
第二節 廣泛開展全民健身運動
繼續制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標準，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。
第三節 加強體醫融合和非醫療健康幹預
發布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。
第四節 促進重點人群體育活動
制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康幹預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
6.我國體育產業與公***體育服務協調發展的博弈、
壹、我國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟高度發展、運動理念逐漸普及、國家政策持續支持和資金日益關註，這些都為體育產業提供了良好的發展基礎。目前，我國的體育產業已經初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關行業日益融合。根據體育行業發展報告及相關統計可以看出，我國體育產業的發展呈穩定增長趨勢。
（壹）產業規模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大
“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。中國目前人均GDP已經達到了8000美元，體育產業正處於是高速發展時期。2015年中國體育產業生產總值超過1.5萬億元，體育產業增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單壹化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。《體育產業發展“十三五”規劃》提出，2020年中國體育產業總規模超過3萬億元，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達1%。
（二）產業內涵豐富，產業結構將進壹步改善
中國體育產業雖然起步較晚，但發展較快，產業領域不斷拓展，發展規模不斷擴大，產業的效益顯著提高，目前已經形成了壹個獨具特色的產業門類。
當前中國體育產業存在體育用品行業壹枝獨秀、體育服務業占比較小和整體產業結構分布不甚合理的現象。79%的收入來自於體育制造業，即體育服飾制造、體育用品制造等；只有約20%的收入來自於諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業。初期由於政策原因，體育產業市場化程度較低，賽事運營商業化程度低，導致體育服務產業在整個體育產業中占比較少。
針對中國目前體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》指出，要進壹步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造壹大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》及後續壹系列促進體育產業的改革政策的出臺，體育產業將逐漸走向市場化，體育服務產業將迎來高速發展。
二、我國的體育政策分析
20世紀90年代，我國體育產業還處在發展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產業生產的產品大多是公***品和準公***品。國家制定的相關體育產業政策的側重點還主要放在建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規範管理上，政策所推行的行業協會制和俱樂部制對今後的體育產業的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為保證優勢項目在國際上的領先地位，體育產業政策向競技體育優勢項目傾斜，這壹時期體育產業相關政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側重點從競技體育轉向全民健身，並引發了全民健身的熱潮，從而進壹步促進了相關體育產業如體育服務業的發展。
近5年來，國家政策把重點放在了挖掘體育產業巨大空間上，利用體育產業的發展拉動內需、促進消費、增加就業上，大力鼓勵體育產業與文化創意和設計服務業的融合，引導社會資本流向存在巨大發展潛力的體育產業。國務院近期頒布和實施的關於體育產業發展的政策說明政府開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻作用，鼓勵投資者進入壹個充滿機遇的藍海領域。
體育產業是壹個關乎國計民生的產業，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質壹直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為了拉動經濟增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續鼓勵體育產業的發展，使體育產業成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模超過5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
如圖4所示，我國體育行業的發展經歷了數個發展階段。本文對體育法頒布至今的主要體育政策進行簡單梳理如下：
（壹）體育產業社會化、專業化、法制化階段
（二）體育產業規模化、資本化、規範化階段
（三）體育產業市場化加深階段
（四）體育產業規模擴大、結構升級階段
三、結語
由於歷史的原因，造成了中國的體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家存在著較大差距。比如體育產業的內部結構不合理，主體產業所占比重較少，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃布局；體育產業法規不健全，調控機制還未形成。
但是，差距也意味著發展空間，更意味著中國的體育產業潛力巨大。我國體育產業
壹、我國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟高度發展、運動理念逐漸普及、國家政策持續支持和資金日益關註，這些都為體育產業提供了良好的發展基礎。目前，我國的體育產業已經初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關行業日益融合。根據體育行業發展報告及相關統計可以看出，我國體育產業的發展呈穩定增長趨勢。
（壹）產業規模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大
“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。中國目前人均GDP已經達到了8000美元，體育產業正處於是高速發展時期。2015年中國體育產業生產總值超過1.5萬億元，體育產業增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單壹化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。《體育產業發展“十三五”規劃》提出，2020年中國體育產業總規模超過3萬億元，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達1%。
（二）產業內涵豐富，產業結構將進壹步改善
中國體育產業雖然起步較晚，但發展較快，產業領域不斷拓展，發展規模不斷擴大，產業的效益顯著提高，目前已經形成了壹個獨具特色的產業門類。
當前中國體育產業存在體育用品行業壹枝獨秀、體育服務業占比較小和整體產業結構分布不甚合理的現象。79%的收入來自於體育制造業，即體育服飾制造、體育用品制造等；只有約20%的收入來自於諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業。初期由於政策原因，體育產業市場化程度較低，賽事運營商業化程度低，導致體育服務產業在整個體育產業中占比較少。
針對中國目前體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》指出，要進壹步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造壹大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》及後續壹系列促進體育產業的改革政策的出臺，體育產業將逐漸走向市場化，體育服務產業將迎來高速發展。
二、我國的體育政策分析
20世紀90年代，我國體育產業還處在發展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產業生產的產品大多是公***品和準公***品。國家制定的相關體育產業政策的側重點還主要放在建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規範管理上，政策所推行的行業協會制和俱樂部制對今後的體育產業的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為保證優勢項目在國際上的領先地位，體育產業政策向競技體育優勢項目傾斜，這壹時期體育產業相關政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側重點從競技體育轉向全民健身，並引發了全民健身的熱潮，從而進壹步促進了相關體育產業如體育服務業的發展。
近5年來，國家政策把重點放在了挖掘體育產業巨大空間上，利用體育產業的發展拉動內需、促進消費、增加就業上，大力鼓勵體育產業與文化創意和設計服務業的融合，引導社會資本流向存在巨大發展潛力的體育產業。國務院近期頒布和實施的關於體育產業發展的政策說明政府開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻作用，鼓勵投資者進入壹個充滿機遇的藍海領域。
體育產業是壹個關乎國計民生的產業，鼓勵全民參與體育運動，提高國民身體素質壹直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為了拉動經濟增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續鼓勵體育產業的發展，使體育產業成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模超過5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
三、結語
由於歷史的原因，造成了中國的體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家存在著較大差距。比如體育產業的內部結構不合理，主體產業所占比重較少，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃布局；體育產業法規不健全，調控機制還未形成。
但是，差距也意味著發展空間，更意味著中國的體育產業潛力巨大。我國體育產業的發展伴隨著體制的變革，社會化、專業化和法制化的完善，規模化和資本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進壹步推動了行業的持續發展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了重大機遇，標誌著體育產業的黃金時期將加速到來。發展伴隨著體制的變革，社會化、專業化和法制化的完善，規模化和資本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進壹步推動了行業的持續發展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了重大機遇，標誌著體育產業的黃金時期將加速到來。
公***體育
當前我國體育公***服務的時代背景與現實意義推進基本公***服務均等化是當我國轉變經濟發展方式的重要任務。基本公***服務均等化是擴大內需的重要前提。當前我國城鄉居民的很大部分收入用於預防性儲蓄，減少了即期消費。有專家預測，如果政府在基本公***服務的投入到位，最少可以使目前的消費率提升 3 個百分點[1]。當前，我國服務業的比重不足50%，而發達國家以及壹些新興經濟體的這壹比重多在 70%以上，我國經濟增長的消費貢獻率也大大落後於發達國家。與此同時，我國的文化產業和旅遊產業分別提出了十二五末期生產總值占 GDP 8%和 5%的目標，體育產業產值在 2008 年僅占 GDP 的 0.52%，明顯低於世界上發達國家和新興經濟體的 1%~3%的比例，尤其是體育服務業的比例嚴重偏低。因此，大力發展包括體育公***服務在內的體育服務業，擴大體育基本公***服務的供給，是新階段中國體育發展的重要使命，對於促進國民經濟健康發展也有積極意義。
我國目前在公***服務過程中對基本權利保護的不足從不同角度可體現出來，整體上從我們現實的制度架構上可看出我國總體上對基本權利保護力度非常弱”，突出體現在：基本權利的防禦功能被極度弱化，重權利宣告而輕權利保障；國家權力無規制，國家保護義務被淡化；基本權利的司法保護功能被過分模糊化
體育公***利益是目前公***服務理論和實踐中總結出來的超越體育公***產品範疇的壹個核心概念，可以說，公***利益才是公***服務的基本標準甚至終極追求。因此，體育公***利益的維護是體育公***服務的核心要求。當前的關鍵問題是如何界定體育公***利益。
西方國家的政府在體育公***服務領域側重宏觀管理和政策投入，體育社團承擔事務性工作，政府與體育社團相互合作。在這種管理體制中，政府的職能是“掌舵”，而不是“劃漿”。具體而言，政府的側重點在政策法規與體育發展戰略的制定與實施、 對體育服務進行過程監督與控制、 體育場地設施的管理與服務、在不同的體育組織之間進行溝通與聯絡。體育的事務性工作，如賽事管理、專業人員的培訓、體育活動的組織與策劃、體育產業經營與開發等則完全由體育社團承擔。 這種管理體制可以說是統分結合、 分工合理、各盡所能的高效率的體育管理體制
國家體育總局原則上應主要負責公益性覆蓋全國的體育公***產品的供給(如國民體質監測及其研究)，以城鄉和區域公***服務均等化為重點，強化再分配職能(如發揮體育彩票公益金調節區域體育發展不平衡的功能)。各級地方政府主要負責各自轄區內體育公***產品的供給，應重點關註各自轄區內居民的實際需求(如滿足居民對某壹類體育設施的偏好)，強化體育公***產品的供給效率。其次，國家體育總局與我國工、青、婦、軍等系統中體育工作機構的關系主要是協調和指導關系，這些系統的體育公***服務提供主要由其所轄系統及體育機構提供，中央財政指定或規定由國家體育總局分配的任務除外。
再次，各級體育行政主管部門還必須充分發揮各級各類體育基金會和體育協會、體育誌願者組織、體育熱心人士的積極性，通過與這些組織和個人建立合作夥伴關系，***同提供滿足公民需求的體育公***服務。如發揮體育用品企業為全民健身提供設施設備的功能，發揮體育基金會吸收捐贈和服務體育特殊群體的功能。當然，我國的廣東等地已經嘗試取消非營利性社團註冊時必須由主管部門擔保的規定，鼓勵社團發展。各級體育行政主管部門可以通過與民政部門的溝通考慮對壹些草根體育組織給予免擔保註冊，從而推進民間體育組織的發展。
最後，對於企業介入體育公***服務的提供過程，應該堅持合理盈利或微利原則，進行嚴格的價格管制和招投標程序，確保公***服務的高效和優質