數字人民幣采用了雙層運營體系。即中國人民銀行不直接向公眾發行和兌換央行數字貨幣，而是先將數字人民幣兌換給指定的經營機構，如商業銀行或其他商業機構，再由這些機構兌換給公眾。運營機構需要向人民銀行繳納100%的準備金，這是1: 1的兌換過程。這種雙層操作體系和發行紙幣基本上是壹樣的，所以不會對現有的金融體系產生大的沖擊，也不會對實體經濟或者金融穩定產生大的影響。
中國研發數字人民幣系統旨在以數字形式創造壹種新型人民幣，以滿足數字經濟條件下公眾的現金需求，支持零售支付領域可靠、穩定、快速、高效、持續創新和開放競爭的金融基礎設施，支持中國數字經濟的發展，提升普惠金融的發展水平，提高貨幣和支付系統的運行效率。