《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》還明確了建設桂林國際旅遊勝地的四大戰略定位，即：成為世界壹流的山水觀光休閑度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、全國旅遊創新發展先行區、區域性文化旅遊中心城市和國際交流的重要平臺。
其發展目標是，2012年到2015年，國際旅遊勝地建設全面推進，城市旅遊服務功能進壹步提升；交通條件明顯提升，發展環境和質量明顯改變。2016年到2020年，國際旅遊勝地基本建成，成為世界壹流山水觀光休閑度假旅遊目的地、國際旅遊合作和文化交流的重要平臺。
在優惠政策方面，《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》提出了靈活而有針對性的政策。如“穩步發展競猜型體育彩票”、“規劃近地低空飛行遊覽線路、建設通用機場和小型（私人）飛機培訓基地，發展小型（私人）飛機租賃機構，推動旅遊產業轉型升級”、“對旅遊服務項目建設進口設備，以及因特殊原因留購的入境展覽用品，在現行政策規定範圍內享受進口稅收優惠政策”等。
此外，桂林還將研究對主要旅遊客源國的旅遊團隊在桂林機場口岸入境提供簽證便利政策；探索開放第五航權，逐步開放低空空域；研究設立桂林國家壹級鐵路口岸。