國家統計局公布的2021年全國人口數據顯示，2021年出生人口為1062萬人，出生率為7.52‰。可以看到，2021年，中國出生人口創下1949年以來的新低，而出生率達到有記錄以來的最低水平，總和生育率僅為1.15，成為世界上生育率最低的國家之壹。
因此，今年全國兩會關於鼓勵生育的提案比往年多了很多，鼓勵生育已經刻不容緩地成為公共政策的熱門話題。
兩會涉及的鼓勵生育政策包括現金和稅收補貼、住房補貼、建設更多托兒所、提供男女平等產假、促進混合辦公、保護單身女性生育權利、開放輔助生殖技術、高考和學制改革等諸多方面。
I .現金和稅收補貼
生育成本高壹直是影響育齡家庭二胎和三胎生育的最重要的負面因素之壹，而現金和稅收補貼是減輕育兒負擔的重要措施，作為鼓勵生育的第壹步，具有重要的積極意義。
這位代表建議對個人所得稅減免和現金補貼給予同等重視。關於現金補貼的具體建議是:二孩家庭每生育壹個孩子，每月給予1000元的現金補貼；多子女家庭每生育壹個子女，每月給予2000元現金補助；上述款項壹直支付到孩子年滿20歲。在個人所得稅減免方面，我們建議對二孩家庭減半征收所得稅和社保，對三孩家庭完全免除所得稅和社保(為了避免貧富差距擴大，可以在減稅上設置上限)。
全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江。
建議提高二孩和三孩的子女教育支出個人所得稅專項附加扣除標準，即二孩按照3000元/人/月的標準扣除，三孩按照5000元/人/月的標準扣除。
全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長黃細花。
建議發放育兒津貼。對於每壹個孩子，從出生到6歲，國家財政每個月都會發放壹定數額的育兒津貼。具體金額可參照當地最低工資標準。
全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安。
提交的提案認為，僅僅通過提高個稅起征點來提高生育率是不夠的，因為目前納稅的人群比例並不高，最直接有效的方式應該是現金獎勵，特別是對於大多數低收入家庭，仍然需要經濟獎勵來刺激育齡婦女多生孩子。
李晶，全國政協委員，中國南方科技大學副校長。
建議實行長期減稅和經濟補貼政策。養孩子成本高，很多家庭望而生畏。只有通過長期持久的補貼，才能真正提高生育率。為此，建議大幅提高有三個以上孩子的家庭的個稅起征點，從第三個孩子開始每月給每個孩子提供生育津貼，直到孩子成年。根據不同地區的經濟發展水平和生育意願，可以實行不同的減免稅政策和經濟補貼政策。
謝，全國政協委員，湖北首義律師事務所主任。
建議改進和完善生育保護制度。除了現行社會保障已經覆蓋的生育津貼外，生育津貼制度應單獨增加，並與生育津貼並行實施。
全國人大代表、高力董事長聶鞠鵬
建議第三胎按地區給予壹定標準的生活和醫保補貼，如當地月平均工資的20%，生活和醫保補貼持續到18周歲。
全國人大代表、河北涿州泛洋醫院院長周。
建議有三個孩子的家庭，每個孩子每月給壹筆育兒津貼，直到孩子三歲。父母的個人所得稅和社保繳費都有不同程度的減免。實施差別化經濟補貼政策和按子女數量累進抵扣的稅收抵扣政策。
全國政協委員、安徽省政協民族宗教事務委員會副主任穆可發。
建議中央政府出臺實質性的鼓勵政策，如由中央和地方政府設立“生育鼓勵基金”，增加二孩和三孩生育獎勵。
第二，降低住房成本
高房價也是制約育齡夫婦生育的重要原因。中國大城市房價收入比全球最高。為了減輕在高房價地區撫養孩子的負擔，有必要對多子女家庭實施購房補貼政策。具體方法可以通過房貸利息返還或者房價折扣的方式進行補貼，比如二孩家庭房貸利息返還50%，三孩家庭房貸利息全部補貼。在高房價地區，這種補貼的成本可以通過增加住房用地供應來彌補。
第四，提供男女平等的產假
這裏的“產假”不僅包括女性產假，還包括男性陪產假和育兒假。到目前為止，大多數省份通過了新修訂的人口與計劃生育條例，普遍延長了產假，增加了育兒假。但如果只延長女性產假，必然導致企業不願招聘女性，讓男性承擔更多育兒義務，以減少用人單位對女性的就業歧視，增強女性生育意願。
為了減輕職業女性生孩子的後顧之憂，政府不僅要承擔產假期間的勞動成本，還要出臺男女相對平等的產假政策，這將有助於保障女性在就業和職業發展方面的權益，盡可能消除職場性別歧視。
此外，通過商業生育保險制度，由商業保險而非企業承擔產假的主要成本，實現了政府、企業、個人共同分擔育兒成本的局面。
由國家、企業和家庭共同承擔，用人單位的成本通過政府補貼、稅收減免等多種措施適當分擔。
五、輔助生殖技術費用納入醫療保險。
當今社會，不孕不育的發生率很高。雖然很多夫婦想要孩子，但是高昂的醫療費用，尤其是輔助生殖技術的費用非常高，讓很多想要孩子的夫婦望而卻步。2021年，國家統計局數據顯示，我國育齡夫婦不孕率已攀升至12%-18%左右。
雖然北京市此前已宣布將16輔助生殖技術項目納入醫保。
但到目前為止，中國大部分省份還沒有將輔助生殖技術項目納入醫保。我們建議鼓勵和支持輔助生殖技術產業化，並在全國範圍內將相關服務納入醫保。
在今年的兩會上，民革中央提交了《關於提高育齡群眾生殖健康水平的提案》，建議:
壹是提高重視程度，建立多層次預防體系。
二、鼓勵研發先進的診療技術，推行多種治療方法。
第三，將治療費用納入醫保，建立制度保障體系。
第六，保障單身女性的生育權。
最近還有壹個熱門話題:是否應該開放單身女性的生育權，有贊成的，也有反對的，現在回應來了。
根據原衛生部發布的《人類輔助生殖條例》(衛科教發[2003]176號)“禁止對不符合國家人口與計劃生育法律法規規定的夫妻和單身女性實施人類輔助生殖技術。”在實踐中，這壹規定阻止單身婦女利用精子庫和冷凍卵子等人工輔助生殖技術行使其生育權。
該代表建議修改這壹條例，以保護單身婦女的生殖權利。
現代職場女性要兼顧學歷、事業和家庭，往往會導致精力和時間的沖突，有時不得不推遲結婚或選擇單身。三十多歲的未婚女性很多，有壹部分是因為其他原因不想結婚，但是也想有自己的孩子獨立撫養。他們還需要借助冷凍卵子、人工授精等生育技術來實現自己的願望。
建議放寬卵母細胞冷凍保存、單身女性的政策限制，以解決婚育年齡大幅提高帶來的生育困難。
七、推廣彈性辦公模式。
隨著互聯網技術中電話會議和協同工作軟件的成熟，遠程辦公在技術上也變得成熟。此外，由於新冠肺炎疫情的影響，許多企業被迫實現遠程辦公，在全球範圍內掀起了遠程辦公的潮流。亞馬遜、微軟、谷歌、蘋果都將遠程辦公的模式常態化，推出了不同的混合辦公系統。近日，攜程中國公司宣布，公司近3萬名員工將實施混合辦公制，允許員工每周三、周五在家遠程辦公。這是國內首家引入“3+2”混合工作制的大型公司。攜程在推進混合辦公模式的過程中取得了不錯的效果，不僅工作效率沒有下降，員工滿意度也有了很大的提高。混合辦公的社會效應也很明顯，可以減少通勤的擁堵，也有利於環境保護，家庭和睦，緩解高房價，提高生育能力。
黃細花提交了《關於推進“3+2”混合辦公模式的建議》:壹是探索有條件的企事業單位采用“3+2”混合辦公模式。人力資源和社會保障部組織開展試點工作，結合企事業單位工作性質和用工實際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三、五選擇1-2天遠程辦公，更好地平衡工作和家庭生活，提高員工幸福感和滿意度。二是從法制層面保障和支持混合辦公模式的實施。
八、教育改革(減少高考卷，縮短學制)
除了直接的經濟成本之外，中國父母在孩子教育上花費的金錢和精力幾乎是世界上最高的，這也是抑制他們生孩子欲望的主要因素之壹。
緩解中國家庭的教育焦慮，關鍵在於改革教育體制，要減少高考卷子，縮短學制。現在企業招碩士生越來越多，導致考研競爭越來越激烈。
提交建議，盡快推進九年義務教育制度改革，縮短學制，取消中考，普及高中，實施小學到高中十年基本義務教育。甘華田認為，將接受高等教育和職業教育的選擇從初中推遲到普通高中教育完成，避開升學競爭和職業選擇的低齡化，等到心智更加成熟的時候再做選擇，更符合青少年成長發展的自然規律，也能讓更多有潛力的孩子做出自己的選擇。只有這樣，才能徹底解決中小學的內卷化問題，緩解中國家庭的“教育焦慮”。
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九。其他建議
黃細花(全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長)建議，盡快全面放開生育政策。
現在提“三孩政策”，會給人壹種生四孩是違反政策的錯誤印象。雖然現在願意生四個或四個以上孩子的夫妻已經很少了，但是沒有任何限制的鼓勵生育更符合國情的發展。
政協委員、北京理工大學人文社會科學學院院長李健，政協委員、中國人口與發展研究中心主任何丹聯合提交提案，建議通過完善相應法律政策，健全生育支持體系，有效提高出生率。建議全國人大制定生育保險法。
政協委員、廣西壯族自治區柳州市檢察院副檢察長魏提交了壹份提案，建議建立保障家庭專職服務成員職業權利、維護其合法權益的制度。