(1)確定覆蓋面和重點。報告的範圍是所有報告對象的組合，它指定了報告對象是誰和什麽以及覆蓋範圍有多大。報道的焦點是報道對象中最重要的部分，它定義了報道的核心人物或事件和問題，需要報道者付出最多的努力，也應該在媒體上突出報道。
(2)設計報告的規模和流程。報道尺度是時間、空間和人力相結合的概念，即報道在報紙上持續多長時間，占據多大版面空間，使用多大欄目配置，使用多大編輯力量；申報流程是指整個申報過程中時間段的劃分和安排，規定了申報分為多少個階段，何時開始，何時推進和擴大，何時結束，以及各階段之間如何銜接。
(3)制定新聞發布計劃。新聞發布計劃是在報道過程的各個階段對新聞文章的整體規劃，包括確定每篇文章的標題、內容、體裁和篇幅，確定文章的順序和具體時間，以及文章在頁面上的位置。
(4)設計報告結構和報告模式。報告結構是報告各組成部分之間的關系及其組合和排列的外在形式，是由報告的主題和報告的預期目標所決定的。轉述結構的要素包括時間、空間、角度、廣度、深度和交際符號。報道模式是指將分散的新聞報道整合成壹篇整體報道的運作模式，主要包括集中型、連載型和連續型。報道模式在報紙上的具體展現和形象化就是報道的表現形式。
(5)舉報權力配置和舉報運行機制。舉報力量的配置是指舉報所涉及的人力、經費和技術設備的配置。申報運行機制是指為實施申報而臨時建立的組織機構、工作流程和管理制度。