生產經營結構調整的實施，最終總要落實在具體的投資項目上。因此，如何提高投資項目的效果，就成為生產經營結構調整是成功還是失敗的關鍵因素。對此，我們通過對許多單位的調研，提出具有重要參改價值的對策建議，供參考。
壹、堅持正確的投資方向
提高地勘單位投資效益需要多方面聯動和配合才能取得，其中最重要的是投資方向的選擇，方向是前提，是基礎，方向錯了，很難糾正；方向正確，才能有壹個成功的起點。選擇正確的投資方向主要受三個因素制約：國家的產業政策、所在地區的經濟和社會發展布局、本單位的優勢和特點。這是三個層次，產業政策決定選擇的產業方向；地區布局決定選擇的投資熱點；而本單位的優勢和特點，決定選擇的切入點。三者密切配合，才能正確地確定投資方向。
（壹）國家的產業政策直接決定國家的投資政策和投資方向
產業政策的內容是多方面的，包括產品政策、技術政策、企業組織政策、資源政策、環保政策、進出口政策和稅收政策等。在進行投資項目決策時，根據產業政策的基準來選擇項目，是實業投資的基本原則。因此，地勘單位在研究投資時，首先要按照產業政策規定的內容，逐項了解和掌握每項政策的規定，然後對照自己要選擇的要求，從中作出正確的選擇，決定自己的投資方向。比如：國家產品政策壹般都規定，哪些是支持鼓勵發展的，哪些是有條件限制發展的，哪些是堅決停止發展的，而且還附有產品目錄，所以必須認真對待，不能對著幹。因為有些產品雖然國家不允許，但從本地區看，從近期看，可能有利可圖，於是就上去了，可是，壹投產，或經過短期生產之後，便受到懲罰，甚至勒令關閉。
（二）了解地區經濟和社會發展布局，包括地區發展戰略、發展規劃以及相關的專項規劃如市政規劃、開發區規劃等
地勘單位對地區經濟和社會發展布局的了解，首先，要主動找上門去，積極參與戰略和規劃的制訂，不能作為旁觀者去索取。因為實際上這是把地勘單位能為市場、為社會作的貢獻，融入到區域經濟或地方經濟發展之中，是為生存和發展尋找機遇。而恰恰在這壹點上多數地勘單位比較被動，必須轉變。其次，需要帶著目標去參與、去合作，比如：圍繞工程施工的技術和勞務，去了解地區的基礎設施、基礎工程、基本建設的規劃；圍繞礦產勘查和開發去了解對礦產品的需求情況；圍繞房產、地段開發去了解市政建設和發展規劃等。第三，不僅要了解中長期規劃，還要了解近期計劃，並且通過攻關，尋找可能的投資熱點；不僅要帶著問題去了解，還要突破自己的局限去了解，思路要寬，觀察力要強，力求在更廣泛的領域裏，尋找並抓住可能的投資熱點。
（三）結合自己的優勢和特點，選擇投資方向
也就是在充分了解國家的產業政策、地區的經濟和發展布局之後，必須選準自己的切入點。而自己最有利的切入點就是自己占有的比較優勢。從原地礦部所屬的地勘單位看，這種比較優勢就是前面提到的礦產資源、房地產資源、勘查和工程施工技術等3個方面。但是這3個方面並不能都適合每個具體的地勘單位。所以每個地勘單位還必須結合自己的實際來尋找切入點。同時在確定切入點時，不僅要考慮幹什麽，還要考慮怎麽幹，即投資的方式方法選擇問題。壹般說，能在原有的項目、企業基礎上發展，就不另選新項目；能通過技術改造解決的問題，就不推倒重建；能通過合作、合並、協作等形式增加的設施，就不完全由自己來搞；能搞起點高的，就不搞起點低的；能搞高科技的，就不搞壹般的。總之要轉變經濟增長方式，盡可能走內涵擴大再生產的道路。
二、深化投資體制改革，轉換投資機制
投資體制從宏觀說包括經濟活動運行機制和管理制度，主要內容有投資主體行為、資金籌措途徑、投資使用方式、項目決策程序、建築實施管理和宏觀調控制度等。這裏包括3個要素：①投資決策主體的層次和結構；②由此決定的投資籌集與運用的方式；③投資領域內各類經濟實體之間的關系，核心是投資主體行為。
多年來，地勘單位正是在投資體制上存在的問題，特別是投資主體模糊，造成了嚴重的投資損失。所以必須從根本上改革投資體制，明確投資主體，進而轉換投資機制，才能把有限的投資用好。
壹般說構成真正的投資主體，必須具備3個條件：①在生產經營活動中或經濟發展過程中，能夠相對獨立地作出投資決策；②能夠有足夠的資金來進行投資，包括投資決策者用各種形式籌集到的資金；③投資者對其投資所形成的資產享有法人所有權和充分的支配權。用這3條來檢查，多數地勘局和地勘單位都構不成真正的投資主體，因為事業單位企業化管理的體制還不是真正的企業，不執行資本金制度，國家承擔著無限責任。在這種情況下，作為壹個地勘單位、壹個局乃至壹個部，都不可成為真正的投資主體。所以要構建真正的投資主體，必須改革地勘單位的管理體制，實行由事業體制向企業體制轉化。
地勘單位實行事轉企，可以先將局改成總公司，總公司在管理層次上實行兩級法人結構，即原有地勘單位是壹級完整的企業法人單位，同時總公司本身作為法人直接經營若幹個專業分公司。總公司在財產關系上爭取國家授權經營，對所屬地勘單位的企業法人實體，代表國家授權經營，並行使監督權。這樣，總公司在資產管理上，便構成三級管理的格局。
（1）最高層次，是由國土資源部或省政府，派出稽查員，代表國家監督國有資產的保值和增值。
（2）省總公司由國家授權，對國有資產進行全權的經營管理，有的直接經營，有的向下授權經營。同時對國家資產的保值增值承擔全部責任。
（3）地勘單位經總公司授權，對國有資產享有法人財產權，並承擔保值增值的責任。
根據上述三級管理的格局，在投資體制上要建立兩個層次的主體，即總公司和地勘單位都要成為真正的投資主體。
首先必須把總公司的根基建立在地勘單位或局屬企業的基礎上，放手讓他們作為法人實體充分發展起來，尊重和保護他們相對獨立的經濟利益，不搞平調，不搞抽肥補瘦。與此同時，作為法人財產所有權的地勘單位或企業，要在事改企的基礎上制定自己的企業發展戰略，提出調整結構的具體方案，確定發展方向和發展目標。然後作為投資主體，自主決策技改或基建項目，自己籌措資金，實行項目業主責任制和項目資本金制度，並充分享有法人財產權。
在地勘單位或企業自主經營的基礎上，實行以局為單元的發展模式，制定總公司的發展戰略。壹方面領導具有子公司性質的地勘單位，另壹方面直接經營壹些產品和勞務，但這些產品和勞務要有如下特點：①不與地勘單位簡單的重復，而是發展專業化，搶占制高點；②有的直接為地勘單位服務，但要用經濟辦法，如專項設備租賃等；③有利於地勘單位之間的松散聯合、占有更高的資質證書；④有利於統壹的籌措資金和融通資金；⑤有利於信息***享，特別是來自上層的信息；⑥有利於發展規模經濟，如效益好的大型礦產地開發，需要以局為單元來進行，這也是資本的優化配置。
在構建真正投資主體的基礎上，要力爭實行投資主體多元化，壹般不搞獨資。因為只有投資主體多元化，才能更有效地建起自我約束、自我激勵機制、才能建立相互制衡的治理結構，才能更充分發揮利益機制的作用。地勘單位實行投資主體多元化，可以吸收職工入股；可以在地勘單位之間作為法人，相互參股；可以和外單位搞多種形式股份組合；可以運用各種投資物入股，包括礦產資源、房地產、技術裝備、專利技術、品牌等；有條件的還可以發行股票，吸收社會資金入股。
三、切實抓好投資決策
地勘單位由事業轉化為企業之後，對投資的決策，就成為各級領導特別是董事會的中心任務了。因為對於壹個面向市場的企業來說，總是處在高度緊張的狀態下，壹方面要千方百計維持住已經占有的市場，確保生產經營正常進行；另壹方面還要不斷構建新的經濟增長點，以便使企業不斷發展，並可彌補無法保住的那部分市場。保住現有市場，進行產品更新、設備更新、技術改造，需要投資決策；構建新的經濟增長點，選擇項目，更需要投資決策。所以投資決策，關系到企業生存和發展的根本大計。必須引起各級領導的高度重視。也可以說，抓投資決策，可能是地勘單位由企業化管理轉為企業之後，在責任上出現的重大轉變。因為作為企業，投資決策壹旦失誤，必須自己承擔壹切後果。
為了抓好投資決策，必須有壹套科學的民主決策程序，並且在程序中的每個環節上做好紮紮實實的工作：
（1）投資主體要從企業本身發展的戰略要求出發，根據市場狀況和市場發展趨勢，結合企業技術進步、產品創新、工藝流程變化等因素，作出投資方向的正確選擇。
（2）根據確定的投資方向或投資項目，要認真進行調查研究，切實摸清與項目相關的三個市場，即投資品市場，也就是形成投資項目固定資產的那些產品；原材料市場，在勘查開發項目上，則表現為探明資源的準確程度及其自然豐度；項目投產後的產品或勞務市場。這三方面市場都很重要，壹旦出了問題，都會使投資項目失敗。
（3）在市場調查的基礎上，進行可行性論證，包括技術上可行和經濟上合理的分析論證，並且提出規範的論證報告。在可行性論證中要重點抓好6個方面：①產品制造技術、施工技術和工藝技術是否可行，有什麽科學依據，證明其可行。②全面測算成本，包括制造成本，以及制造成本中的各項費用，還包括管理費用、財務費用、銷售費用。各項成本費用的計算都要選準參數。如物價、定額等，選用的是否合理。③產品的銷售量，包括市場的容量、競爭對手的產量及其成本、質量情況，預測的準確程度如何。④整個項目的預算，以及預測的投資回收期和回報率，依據是否充分。⑤產品的質量與國內同類產品對比，水平如何，有什麽把握保證產品質量。⑥建設項目的投資如何籌措，自有資金能否落實，其他渠道資金用什麽措施開拓，各項資金能否按時間要求到位。
（4）對可行性報告要請專家評估，提出評估意見。評估的專家或組織，應當與投資主體沒有利益關系，最好是中介的，以體現公平、客觀的原則。同時評估組織和責任人要簽字，以承擔相應的責任。
（5）只有經過專家或評估組織評估的可行性報告，才能送交董事會討論決定。有的在送交董事會之前，還要經過企業有關職能部門審查，提出意見。董事會或企業領導討論研究報告時，要充分發揚民主，特別要聽取不同意見。每種意見都要記錄在案，最後作出決策，並簽字，對決策的後果承擔責任。
四、認真測算投資需求，抓好資金籌措
投資需求是完成建設項目最基本的物質保證，必須像抓投資決策那樣給予重視。為了保證投資需求，首先要正確測算需求總量（也就是總造價），以及在時間上安排。然後按照需求，籌措資金。
1.要把籌措資金的重點放在自我積累上。其中包括：①提足折舊基金，用好折舊基金。當固定資產投入正常運營之後，它的價值隨著國家資產的不斷消耗而逐漸轉移到新產品（或勞務）之中，同時，固定資金又通過計提折舊、形成基金而得到補償。這種補償如果管好用好，是地勘單位主要資金來源。②增加盈利，用好盈利。當前許多地勘單位，都不同程度地存在著成本超支、效益流失的情況。這方面如果嚴加管理，尚有很多潛力。而盈利增加之後，又要合理使用，防止分光吃光和投向非生產領域，把使用重點放在擴大再生產上。③管好用好幾項專項基金。如：工程勘察的技術開發基金，設備、房地產的租賃收入，固定資產的變價收入等。這些基金收繳方式比較分散，管理不善，容易流失。但是如果引起重視，明確責任，也是壹項重要的自我積累來源。
2.要通過上、下***同努力，維護現有的地勘單位撥款不至減少，並力爭有壹定幅度的增加。在此基礎上，切實把它用好。這是地勘單位得天獨厚的優越條件，不可等閑視之。①請國土資源部向財政部做好通氣工作，說明現階段用地勘費支持地勘單位搞結構調整，是“先予後取”，壹旦地勘單位調整結構到位，將會由吃“預算”的單位，變成交“預算”的單位（上交稅收）。②有的可以把富余人員補貼節省下來，用於投資。③對地勘費中用於戰略性地質工作的投入，要采取保重點、優化配置的辦法提高找礦效果，從而為礦業開發提供價值更高的礦業權。
3.要突破單壹的國有獨資的所有制結構，通過橫向聯合與合作，取得多元主體的的投入。工程勘查和基礎施工，可以同其他法人聯合，提高資質，增加投入；地質勘查可以同外商合作，增加勞務收入，提高礦業權的價值；地勘單位所屬的經營網點，可以通過租賃、股份合作制、出售等形式，把實物資產轉化為貨幣資金，用於重點投入。
4.要充分利用商業信用籌措資金。在商品和勞務的交易過程中，通過延期付款或預收價款等方式，增加資金使用量。同時及時回收自己的債權，加速資金周轉，使資金充分發揮作用，提高資金使用效益。
5.要合理實行負債經營。請國土資源部繼續為地勘單位在上層疏通銀行貸款，解決資金不足問題。與此同時，局和地勘單位兩級，要分別作為投資主體，自主地向銀行爭取貸款，特別是短期貸款，主要取決於項目效益和單位信譽，要通過這方面的自我努力，擴大銀行貸款的規模。
五、加強投資全過程的管理
管理是永恒的主題，在投資項目從立項到投產的整個過程中，都要加強管理，稍有放松，都會造成損失。
1.抓好基建項目或某些技術改造項目的施工招標工作，認真審查參加投標施工單位的資質條件、中標以後壹整套經濟關系的協調處理以及圍繞建設和施工雙方的合同簽定與合同管理。這個階段，最重要的是做好施工前準備工作的管理。
2.抓好項目實施過程中的管理，及時優質地完成項目施工。壹要制訂周密的實施計劃，把人、財、物供應同施工進度合理銜接起來，同時搞好各種平衡，防止停工待料。二要切實保證資金到位，在資金沒有保證的情況下不要輕易開工。三要重點抓好投資品的采購，提高透明度，把好質量和性能關。四要建立並嚴格執行施工進度和質量定期檢查制度，發現問題，及時研究解決。五要全面抓好項目完工驗收工作，堅持高標準，嚴要求，不遷就，不留尾巴。
3.加強項目投產後的管理，保證項目設計預期目標的實現。為此，壹要配備好領導，有條件的要實行項目業主責任制，誰立項，誰施工，誰抓生產。使項目建設壹開始，就著想於未來的順利投產。二要建立項目跟蹤反饋制度，把項目投產的情況，作為項目管理全過程的重要環節。三要把項目投資回收的管理同項目投產後的效益管理結合起來，真正著眼於項目投資效果的提高。
為了抓好各個環節投資管理，應當建立健全4項制度：①省地勘局應成立專職或兼職的項目評估小組，所有新建或技改項目，必須經這個小組進行評估，才能提交決策。這要形成壹種制度，不得違反。②所有新建項目，都要實行業主責任制，從項目選擇，到項目實施，到項目投產，都由業主負責到底，並承擔全部責任。③所有新建項目和技改項目，都要建立跟蹤檢查反饋制，直到項目投入正常生產，發現問題，及時研究解決，並追究責任。④所有新建基目和技改項目，必須建立完整的檔案，如實記錄論證、決策、投產過程中的情況，以備查找利用。
六、學習資本經營，實行低成本擴張
資本經營是壹種管理理念的創新，這種理念是對傳統的生產經營管理理念的揚棄。運用資本經營理念可以為地勘單位擴張資本。也就是說，資本經營是對地勘單位可以支配的資源和生產要素進行運籌、謀劃和優化配置，以實現最大限度的資本增值的目標。
1.資本經營可以促使地勘單位的資本得到迅速積累和集中。資本積聚壹般有兩種方式，即資本積累和資本集中。單獨的資本積累方式需要時間長、規模小，已不適應社會化大生產的要求，正在讓位於更有效的資本積聚方式。而資本集中可以在不同資本所有者之間實行資本集合，可以重新分配和優化配置社會資本。依靠資本集中取得的資本，遠比資本積累來得快、來得廣泛。地勘單位投資或經營中，完全可以通過推行資本經營來迅速擴張資本。也就是不應當只著眼於自有資本，還應當充分利用壹切機會和條件，調動外單位所有的資本加入到本單位經營中來。
2.資本經營可以促使地勘單位盤活資產存量。在傳統生產經營理念下，人們把資產和資本看得很狹隘，眼睛只盯在賬面上的物資和財富，以為只有這些才能作為資本參加生產經營。可是資本經營的理念使人們對資本的認識寬廣了許多，資本不僅僅是會計學上那種含義，“資本還包括人力和非買物”，資本“是將來的生產要加以利用的資源”，“資本更多地是指生產要素”。用這些理念，聯系地勘單位的實際，可以使那些多年處於呆滯狀態的某些資產、資源式生產要素，有可能得到充分利用，有可能盤活。實際上，在我們調查的許多投資項目，已經這樣做了，只是還沒有上升到資本經營的高度認識。現在，需要加深認識，提高認識，從而在廣度上和深度上進壹步盤活呆滯資本。這方面的潛力還很大。
3.資本經營可以使地勘單位優化資本結構，提高資源使用效率。在傳統的生產經營理念下，地勘單位調整生產結構，只能在產品品種、勞務類別、產業方向上加以調整，而資本經營的理念，可以拓寬調整結構的思路，優化資源配置。在資本的產業結構上，可以通過調整投資方向、投資比例，使產業結構不斷向高級化、現代化轉變；在資本的產品結構上，可以根據市場需求，將資本投在不同產品或勞務上，通過優化產品和勞務組合，使不同的產品和勞務滿足不同方面的需求，從而避免單壹產品和勞務所承擔的風險；在資本的時間結構上，可以使有限資源在時間上得到合理的安排，壹方面在同壹時間內，通過合理籌劃，分清輕重緩急，選擇項目，進行投資。另壹方面，要銜接好各個項目的資金使用時間，避免資金使用數額上的急增急減；在資本的風險結構上，由於收益和風險壹般是正相關，高效益總是伴隨著高風險，所以要註意投資的安全性，要把擴大規模和分散風險結合起來，實行投資主體多元化，效益***享，風險***擔。實行適度負債經營，保持合理的資產負債率。