《中華人民***和國資產評估法》是為了規範資產評估行為,保護資產評估當事人合法權益和公***利益,促進資產評估行業健康發展,維護社會主義市場經濟秩序制定的法律。
歷經三屆人大,經過全國人大常委會四次審議,時間跨度達10年,7月2日,十二屆全國人大常委會第二十壹次會議表決通過了《中華人民***和國資產評估法》(以下簡稱《資產評估法》)。資產評估行業與註冊會計師行業、律師行業同為市場經濟體系中的重要專業服務行業,《資產評估法》的出臺不僅彌補了資產評估行業的法律空白,也將為整個行業的規範與發展起到重要的指導作用。
在新聞發布會上,全國人大財經委法案室主任龔繁榮表示,資產評估是通過資產的價值優化資源配置的重要工具,是維護社會秩序、促進市場公平競爭所不可或缺的。通過立法盡快建立與現代市場體系相適應的資產評估法律制度,是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。同時,隨著國有企業改革的深化和混合所有制經濟的發展,國有企業和非公有制企業之間的資產轉讓、並購、重組、股權交易較為頻繁,為防止國有資產流失、維護公***利益、保護各種所有制資本的合法權益,我們也需要依法有序、客觀公正的資產評估。
規範行業自身發展,也是《資產評估法》出臺的重要背景。據悉,目前,我國資產評估行業有評估師13萬多名、評估人員大約60多萬名、評估機構1.4萬多家,涉及到6個專業,歸屬5部門管理。《資產評估法》的出臺將促使從業人員依法開展業務,政府部門依法加強監管,行業協會積極發揮作用,從而遏制目前資產評估行業存在的壹些亂象。
在立法過程中,關於“資產評估行業多頭管理的問題”是壹個被反復研究、反復論證的問題。目前,我國資產評估行業劃分了資產評估、土地評估、房地產評估、估價,礦業權評估、保險公估和舊機動車評估等6種專業類別,分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會5個部門管理。為了更好地發揮各專業類別評估的作用,發揮各部門分別管理的優勢以及各專業評估協會自律管理的作用,全國人大常委會最終決定通過立法將不同專業評估管理統壹在壹部法律框架之下。
對此,龔繁榮表示,這有利於評估行政管理部門統壹監管尺度,有利於各評估行業協會統壹制定規則,有利於各評估專業機構統壹執業標準,也有利於統壹落實評估當事人各方的法定責任,更有利於評估機構實現多種專業綜合發展。
對於外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業的問題,財政部條法司副司長賴永添表示,《資產評估法》規定了具有高等院校專科以上學歷的公民可以參加評估師資格的全國統壹考試,由此看,外籍人士不能通過考試成為中國評估師,但可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務。同時,《資產評估法》沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務,從我國實際情況看,評估機構的業務涉及各個領域,有壹些業務對我國經濟社會的信息安全將構成影響。無論是借鑒市場經濟國家的通行做法,還是根據我國現行國家安全法的規定,資產評估行政主管部門都應當依照各自的職權,結合評估行業的發展實際,對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業務,進行必要的安全審查。
法律依據:
《中華人民***和國資產評估法》第五十五條 本法自2016年12月1日起施行。