在最近召開的2008年國際財務報告準則大會上,財政部會計司司長劉玉廷總結了中國會計準則的發展歷程,中國會計準則走過建設、趨同、實施與等效等幾個階段後,愈加成熟完善。
中國會計準則的建設
劉玉廷指出,從2005年初開始到2006年,經過近兩年的艱苦努力,中國建成了與中國市場經濟發展進程相適應、並與國際財務報告準則相趨同的企業會計準則體系。
長期以來,財政部會計司通過多種方式,培養了近40人的會計專業基礎紮實的專業團隊,其中大部分都具備在國際會計準則理事會、國際會計師聯合會、國際會計公司等壹年以上的工作經歷,同時也具備對中國企業實際情況的了解。在中國會計準則多次征求意見過程中,我們始終保持公開透明的準則征求意見機制,敞開言路,集思廣益,充分聽取會計準則委員會委員和咨詢專家的意見,對征求意見稿進行反復修改完善。
中國會計準則征求意見稿形成之後,我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業,對準則征求意見稿進行實地模擬測試。通過模擬測試,了解和掌握新準則對上市公司財務狀況和經營成果的影響,從而使中國會計準則在堅持國際趨同的同時,能夠適應中國的土壤,能夠操作執行,並解決中國的實際問題。
中國會計準則的趨同
多年來,中國與國際會計準則理事會壹直保持著密切聯系,建立了十分良好的溝通機制與合作關系。在本次中國會計準則建設過程中,我們始終以開放的態度堅持推進中國會計準則的國際趨同。
中國會計準則於2005年設計完成並實現了國際趨同,2006年2月15日正式發布了與國際財務報告準則趨同的中國會計準則體系。中國會計準則於2007年1月1日起實施後,我們與國際會計準則理事會的聯系更加密切。2008年1月,中國會計準則委員會與國際會計準則理事會簽署了《中國會計準則委員會—————國際會計準則理事會持續趨同工作機制備忘錄》,確定了持續趨同工作機制,以進壹步加強雙方的交流與合作,推動建立全球高質量的會計準則。
中國會計準則發布實施後,將會保持相對穩定,如果實際工作中出現新的交易或事項需要制定新準則加以規範,或者是國際會計準則理事會發布了新的或修改的準則,中國將根據基本準則並遵循既定的程序,制定必要的具體準則,同時考慮國際趨同的原則要求,以進壹步完善和發展中國會計準則。
中國會計準則的實施
劉玉廷認為,中國會計準則從2007年1月1日起首先在上市公司施行,鼓勵其他企業執行。中國財政部充分認識到,會計準則的制定固然重要,準則的實施更為關鍵。對於新興和轉型經濟國家的中國而言,實施與國際財務報告準則趨同的新準則,可以說是壹次嚴峻的考驗和挑戰。中國財政部與中國證監會等有關方面密切配合,周密安排,在準則實施前和實施過程中采取了系列行之有效的措施。
壹、組織開展大規模的會計準則培訓
從2006年7月開始,中國財政部通過三所國家會計學院等培訓基地,全面開展了會計準則培訓,主要面向全國上市公司、具有證券期貨業務資格的會計師事務所、各級財政部門、相關監管部門和會計學術界等,直接受訓人數逾萬人。
二、會計準則實施中的“過程控制”和強化監管
建立了上市公司財務報告分析系統,采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式,加強對上市公司執行新準則的情況進行持續跟蹤和監控,隨時與相關上市公司和會計師事務所加強溝通和聯系,及時解決會計準則實施過程中存在的問題。
三、中國會計準則在1570家上市公司得到了有效實施
通過上述系列措施,中國會計準則於2007年在1570家上市公司得到了有效實施。2008年,財政部會計司經過近5個月的艱苦努力,形成了超過2萬字的上市公司執行新會計準則情況全面深度分析報告,論證了會計準則有效實施的事實。
1.上市公司較好地實現了準則新舊轉換
上市公司披露的《新舊會計準則股東權益差異調節表》顯示,按新準則調整後的2007年年初股東權益比舊準則股東權益凈增加1002.67億元,增幅僅為2.42%。總體情況基本持平,較好地實現了新舊轉換。
2.上市公司全面執行新準則,總體運行平穩
1570家A股(含A+H股)上市公司的2007年年報顯示,利潤總額同比增長48.18%,凈利潤同比增長49.56%,凈資產同比增長30.96%。分析表明,上市公司利潤總額和凈利潤的增長主要源於營業利潤,這與2007年度中國GDP11.9%的增長和財政收入32.4%的增長是協調的,反映了2007年經濟的正常增長態勢。
3.上市公司境內外差異基本消除
已披露年報的53家A+H股公司,按國際財務報告準則調整後的合並凈利潤總額比按中國會計準則編報的合並凈利潤總額多290.43億元,平均差異率為4.69%;按國際財務報告準則調整後的合並凈資產總額比按中國會計準則編報的合並凈資產總額多1086.73億元,平均差異率為2.84%。這些數據表明,上市公司2007年執行企業會計準則後,A+H股上市公司境內外差異基本消除,中國會計準則國際趨同的成效已經顯現。
4.進壹步對企業會計準則具體項目執行情況分析,表明企業會計準則體系得到了有效實施
企業會計準則包括38項具體準則,其中新修訂的準則16項,新制定的準則22項,涵蓋了會計實務中目前已經發生或者能夠預見到的經濟業務事項。通過對具體準則逐項進行深度分析,可以得出以下結論:中國會計準則包括1項基本準則、38項具體準則及其應用指南,從2007年開始,在1570家上市公司中得到了普遍應用,上市公司能夠較為恰當地選擇會計政策和作出會計估計,並按各項具體準則及應用指南規定進行確認、計量和報告。
5.註冊會計師按照新準則對上市公司2007年的審計結果基本上為標準審計意見
中國的會計師事務所有近7000家,其中只有68家會計師事務所能夠從事上市公司的審計業務,出具審計意見報告。分析表明,1570家上市公司中,有1464家公司的年報被註冊會計師出具了標準審計意見,占比為93.25%,被出具非標準審計意見的公司僅有106家,占比為6.75%。
中國會計準則的等效
劉玉廷說,中國會計準則與國際財務報告準則實現趨同後,中國財政部就開始研究並啟動與實施國際財務報告準則國家和地區會計準則等效互認工作,目前取得了積極進展。
2007年12月6日,中國內地與香港簽署了《關於內地企業會計準則與香港財務報告準則等效的聯合聲明》,促進兩地資本市場發展。2008年4月22日,歐盟委員會就歐盟第三國會計準則等效問題發布正式報告,在2011年底前,歐盟委員會允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則,不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。這壹報告將於2008年9月~11月間提交歐洲議會審議,壹經批準即為法律。
2008年4月18日,中國會計準則委員會代表團訪問美國並與美國財務會計準則委員會就中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》,在加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等方面達成***識。