如何優化我國的財政支出結構

優化我國財政支出結構的政策措施　（壹）健全以市場為基礎的政府職能，提高政府行為效率　　1.進壹步完善政府職能。市場經濟體制下政府的壹個重要職能是提供“公***物品”。在這裏所學的公***物品包括國防、基礎設施建設、文化、科技、教育、公***衛生、環保等。這些只包括了公***物品的實體層次，而忽略了重要的制度。實際上，市場經濟作為有利於經濟發展的最基本的經濟制度，其制度基礎是經濟決策自由、個人權利、政法環境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護產權，為市場經濟的運作提供必要的制度框架。這也是市場經濟條件下，政府所提供的壹種能為全體公民***享有“公***產品”。所以，政府必須保護產權和維護市場秩序，協調社會各利益集團之間以及個人之間的利益關系，對社會各主體合法權益給予應有的保障 2.依法行政，提高政府行為效率，使政府真正成為“服務型政府”。市場經濟中有引入政府管制、發揮政府職能是必要的。但政府必須在法律框架下保護產權，維護市場秩序進行宏觀調控提供公***物品，也就是說政府行為也要受法律約束。因此，在法律框架下要提高政府行為效率。提高政府效率時，壹要以所服務的公眾需求為中心，了解公眾的不同情況，區分不同的公***需求，提供多元化的公***服務。要重視公眾的抱怨、建議和政府對公眾的承諾，積極迅速做出反應，建立政府與公眾的互動機制，形成新型的誠信合作關系。二要增強“政府提供公***產品和公***服務”決策程序的透明度。在任何壹項涉及社會全體利益的重大決策做出之前，應充分利用社會智力資源和現代信息技術，廣泛聽取社會各界的意見，提高他們的參與程度，增強決策過程的透明度，實現政府服務決策的科學化、民主化和規範化。三要以公眾滿意度為服務標準，全面提升公***服務品質。全面推行服務質量管理，在對公***需求進行準確評估的基礎上，制定和實施公眾服務標準和申訴處理辦法，提供最便捷的服務方式和申訴渠道，改善服務態度，樹立全新的服務形象。　　3.深化政府機構改革，大力壓縮行政經費。保證政府機構的正常運轉是財政支出的範圍，但是，也必須註意到，行政機構的數量與規模，行政經費供給的數量也必須和市場經濟體制的要求相適應。供給規模過小，不能滿足政府提供公***產品的需要；供給規模過大，在財政收入壹定的情況下，阻礙其它事業的發展，導致財政支出結構的不合理和財政收支矛盾的惡化。我國1993年和1998年進行了機構改變，但行政經費占財政支出的比重壹直穩定在10%以上，甚至在“九五”時期平均在14%以上，特別是2000～2001年不降反升，達17～19%，不僅高於10%以上的國際壹般水平，而且也高於同期我國財政收入增幅11%的水平。深化機構改革，精簡多余人員，關鍵是要通過調整結構、發展經濟，為精簡出來的公務人員找到新的就業出路，否則，精簡難以成功。縣、鄉兩級機關的富余人員，可以循著農業產業經營的路子，組織他們去搞各種形式的產前、產中、產後服務，這既可以為千家萬戶的農民提供服務，引導他們走向市場經濟的大市場，提高農民生產經營水平，增加農民的收入，又可以為縣、鄉兩級公務員開辟更為廣闊的發揮自己才能的工作途徑和生活出路，還可以從中選出壹些政治素質好、文化水平較高的青年去充實農村基層組織。　　（二）深入研究和發展“公***財政”理論　　公***財政是市場經濟條件下，政府為滿足社會公***需要而建立的財政收支活動的壹種新機制和新體制。公***財政主要包括五個方面的內容：首先，公***財政是壹種著眼於滿足社會公***需要的經濟活動或分配活動，不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公***財政活動的對象是公***物品；第三，公***財政的核心是效率；第四，公***財政的立足點是非市場贏利性；第五，公***財政是運行機制法制化的財政。“公***財政”理論是我國財政理論的發展與創新，即壹方面“公***財政”理論能夠化解在國家財政改革中出現的有關矛盾，同時也能夠指導國家財政改革向縱向發展；另壹方面，這壹理論更有利於我國與國際接軌。雖然我國實行的是社會主義“公***財政”，而西方國家實行的是資本主義“公***財政”，既然都是“公***財政”，那麽就必然有許多相同之處，這無疑為各國財政支出之間進行比較提供了前提條件，也為我國吸取世界財政的先進經濟的效益統計口徑提供了基礎。　　今後，要在公***財政改革的基礎上，進壹步提高財政管理的公***化程度。財政管理的公***化實際上就是提高公***選擇的民主決策程度和公民的普遍參與水平。　　（三）科學界定財政支出範圍　　在市場經濟條件下，財政應以滿足社會公***需要為標準參與社會資源的配置，政府公***支出範圍必須以社會公***需要為標準來界定和規範。社會公***需要壹般具有以下特征：壹是只有政府出面組織和實施才能實現的事務；二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務；三是企業和個人不願意舉辦而又是社會存在和發展所必須的事務。凡屬於社會公***需要的領域和事務，財政才能提供資金支持；凡不屬於這個範圍的領域和事務應逐步推向市場，由市場機制去調節。按照這壹標準，政府公***支出的範圍界定如下：（1）消耗性支出。壹般是指資源置於政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出，對外事務支出、各級政府、人大、政協、檢察院、法院支出、基礎教育、基礎科研、衛生保健等公益性事業支出。（2）轉移性支出。壹般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公***工程支出。壹般是指用於公益性基礎設施的支出。　　（四）進壹步完善預算管理體制　　西方的財政實踐表明，公***財政模式與預算體制密不可分的，即政府預算制度為該模式的形成和存在提供了基礎形式。1998年以來，我國的預算管理體制改革取得了顯著成績，但必須進壹步創新。（1）推進部門預算改革。這既是優化支出結構的需要，又是實現依法理財的客觀需要。目前，部門預算改革的主要內容是：實行標準周期預算制度（30個月），解決預算編制時間的不合理現象；采用科學的預算編制方法，即采用（標準收入測算）、（零基預算）、（績效預算）等先進科學的預算編制方法，以提高公***資金的使用效率；科學地劃分政府收支，實行預算內、外資金的統管，為綜合預算創造有利條件。（2）全面推行政府采購制度。政府采購可以避免公***資金使用者與最終商品和勞務提供者“合謀”，是國庫單壹賬戶核心功能得以充分發揮的配套措施，是加大預算執行監控力度的重要手段。因此要進壹步加大政府采購的工作力度：壹是擴大政府采購的範圍，現階段我國政府采購應該以商品采購為主，並將大型工程和重要服務項目，列入政府采購範圍；二是建立統壹的信息管理系統，可先進行區域聯網，當條件成熟時再實行全國聯網。三是優化組合采購方式，以招標為主，輔之以其他采購方式。（3）推行國庫集中收付制度（會計集中核算）。國庫集中支付制度是按照國際慣例，公正、公開、公平和優化政府收支行為，提高其效率。這是我國公***財政改革取向。當前，美國、法國等西方發達國家已把政府公***會計核算作為國庫集中收付制度的重要部分，以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作和取得最大效益。其中政府公***會計核算實行統壹與分散核算相結合的模式。例如，政府采購支出通常占政府財政支出的30%，各國通常采用集中采購和分散采購相結合的模式。對政府集中采購支出通常是要用政府部門統壹支付統壹核算。對於國庫集中支付資金，法國由公***會計對單位支付申請進行審核、支付、核算。目前我國實施會計集中核算制度是適應部分地區行政事業部門和領導法制意識不強，管理技術比較落後、財政性資金緊缺等實際情況的。與國際接軌建立和健全國庫集中收付制度後，會計集中核算和監督功能將融入國庫集中收付制度中，完全能夠有效地對行政事業部門的財政性收支進行規範的控制、管理、核算和監督。會計集中核算制度作為獨立的財政會計制度將完成其歷史使命。　　（五）建立健全財政支出績效監督制度　　財政支出績效監督作為提高財政支出績效的有效手段，是當前財政支出管理改革和公***財政框架構建過程中壹個不可缺少的重要環節。作為財政監督的重要組成部分，財政支出績效監督是指財政部門以提高財政資金分配與使用效益為目的，在有效開展財政支出合規性監督的基礎上，運用科學、規範的績效監督方法，按照績效的內在原則，對照部門預算要求，對財政支出行為過程及其結果進行客觀、公正地制約和反饋。其本質是在實現財政分配基本職能過程中體現的國家主體對其他相關主體的壹種效益性制約功能，其目的是促進國家財政資金配置與使用效率的提高。財政支出績效監督的內容從動態角度分析，可以理解為財政支出資金運行鏈條。在整個鏈條中財政支出過程可以劃分為若幹個運行環節，具體可分為財政支出資金的分配環節、財政支出資金的撥付環節、財政支出資金的使用顯效環節。財政支出資金的使用顯效環節又將涉及到財政支出活動的四個方面即成本、投入、產出、效果。這些環節構成了財政支出資金運行的全過程。這壹資金運行全過程都需要進行有效性的監督。所以，財政支出績效監督的內容，從動態上說是財政支出的行為過程及其結果。財政支出績效監督時要遵循的原則為“3E”原則。所謂“3E”原則是經濟性、效率性和效益性的總稱。“3E”實質上是三種關系，涉及到財政支出活動的四個方面即成本、投入、產出、效果。要從經濟性、效率性和效益性三者之間的相互聯系中對財政資金分配使用情況進行綜合考察、分析，才能做出客觀、公正的結論。因此，加強對財政資金使用效益的監督，是為確保財政資金使用的經濟和社會效益，使財政資金真正用於維持公***需要並取得預期效果。