時間:2015-11-09來源:宣傳編輯部作者:丁雲馬超(首都經濟貿易大學)閱讀次數:749
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2065438年8月12日，國務院發布《關於取消和調整壹批行政審批項目的決定》，取消職業資格許可和認定事項11項。自此，註冊稅務師職業資格轉變為等級評定職業資格。這種變化是國家繼續深化經濟體制改革的需要，也是處理好政府和市場的關系，進壹步深化資源配置市場化的重要決策。取消註冊稅務師職業資格，使涉稅專業服務市場更加開放，也為行業改革創新發展提供了空間。隨著市場化的不斷推進，涉稅專業服務市場的競爭將更加激烈，這是行業面臨的挑戰。165438+10月6日，人力資源和社會保障部、國家稅務總局發布《關於印發<稅務代理人職業資格制度暫行規定>的通知》(人社發[2015]90號，以下簡稱90號文)，原註冊稅務師職業資格正式調整為稅務師職業資格。稅務師作為涉稅專業服務的中堅力量，在整個行業中具有獨特的地位，在應對上述挑戰中發揮著不可或缺的作用。
首先，稅務師和註冊稅務師是壹脈相承的。
取消註冊稅務師準入職業資格，就是取消政府部門的行政許可行為，不是取消這種職業資格，也不是否定整個註稅行業，而是順應國家經濟體制改革的需要，拓寬就業創業的門檻，營造人才發展的環境，激發註稅行業市場創業者的熱情，為註稅行業的發展創造新的機遇，使註稅行業的發展進入起飛階段。此舉充分表明了國務院通過改革降低就業創業門檻，釋放大眾創業、萬眾創新活力的決心。90號文件規定，稅務師是國家設立的水平評價職業資格，是對向社會提供的稅務專業人員能力水平的評價，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統壹規劃。通過稅務師職業資格考試，取得職業資格證書的人員，表明其具備從事涉稅專業服務的專業能力和水平。通過稅務師職業資格考試者，將獲得由中華人民共和國人力資源和社會保障部和國家稅務總局監制，全國稅務師行業協會頒發的《中華人民共和國稅務師職業資格證書》。證書全國有效。原註冊稅務師資格證書的效力不變。首先，稅務師是涉稅專業服務領域的國家職業資格，會得到市場和企業的認可；其次，註冊稅務師職業資格行政許可的取消，雖然降低了行業準入門檻，但稅務師職業資格等級評定的含金量並未降低，稅務師考試仍需通過原註冊稅務師資格考試設定的5門考試科目，考試難度並未降低。而且稅務師考試開始後，原註冊稅務師考試制度規定的有效期內的各科有效期可以順延。最後，稅務師將承接註冊稅務師過去壹直從事的所有業務以及註冊稅務師遵守的職業準則和職業道德。隨著稅務師職業資格考試的臨近，稅務師將完成註冊稅務師的承接和延續。可見，稅務師和註冊稅務師是壹脈相承的。廣大大學生、企業財務工作者和稅務機關幹部要對稅務師行業及其職業資格有信心。稅務師將獲得和註冊稅務師壹樣的社會認可。
二，稅務師的職能優勢
稅務代理人是稅收征管的重要參與者。在稅收征管過程中，稅務代理人在稅務機關和納稅人之間起著橋梁和紐帶作用。它們壹方面幫助稅務機關完成稅收征管，另壹方面也維護了納稅人的合法權益。稅務師由全國稅務師協會管理，有嚴格的職業要求和職業道德。稅務師作為公平的第三方，以職業道德為納稅人提供涉稅服務。在稅收征管關系中，稅務代理人有其固有的職能優勢。
(壹)促進納稅人誠信納稅，提高納稅遵從度。
目前，我國還存在納稅人納稅意識差、稅法遵從度低等問題。稅費種類多，計算復雜，導致會計核算混亂，無形中增加了納稅人的納稅風險。同時，還存在納稅人自主避稅的現象。面對大量的納稅人，稅務機關在征管上也有大量的工作量和困難，需要專業的社會力量參與協助。稅務師從事涉稅專業服務，熟悉稅收法律法規和相關政策，能夠處理復雜的涉稅事項，能夠幫助納稅人正確理解稅收政策的內涵。取得稅務師職業資格後，應嚴格按照中國稅務學會發布的《註冊稅務師職業道德規範(試行)》的規定，保持良好的職業道德，誠信服務，保證企業誠信納稅。再者，稅務師作為涉稅專業服務機構的精英群體，通過開展涉稅業務，系統講解國家稅收法律法規，能夠正確引導納稅人依法納稅，提高納稅遵從度。
(二)有利於加強稅收征管，協調稅收征納矛盾。
隨著納稅人意識的不斷增強，納稅人越來越重視自身權利的保護。因此，在稅收征管過程中，當雙方發生矛盾時，需要有第三方來協調雙方的矛盾，以促進稅收征管的順利進行。稅務代理人作為專門處理雙方矛盾的第三方，被賦予了加強稅收征管、協調雙方矛盾的使命。此外，充分發揮稅務代理人的作用，也有利於避免權力尋租事件的發生，為稅務機關減輕稅收征管壓力，轉移稅收管理風險。作為納稅人，為了維護自己的合法利益，最大限度地降低納稅成本，也需要稅務師的專業服務作為保障。將稅務代理納入稅收征管體系的構成，對於促進稅收征納關系的和諧發展，實現陽光稅收，構建稅務機關精簡高效的執法體系具有重要作用。
(三)具有對征收雙方的雙向監督功能。
稅務機關壹直處於稅收征管和稽查權關系的主導地位。稅務師參與這種征管和稽查工作，有效地在整個稅收征管過程中起到監督作用，進而平衡征稅人與被征稅人之間的法律地位。稅務代理人對收稅人和收稅人都有監督作用。首先，就稅務機關而言，稅務代理人憑借自身的稅務專業技能，能夠察覺到稅收執法過程中可能存在的違規風險，行使監督權，防止稅務機關在某些稅收事項上濫用自由裁量權。其次，在納稅人方面，稅務師為納稅人提供涉稅服務，可以隨時監督和保證納稅的合法性，督促納稅人依法納稅。稅務師監督職能的優勢，促進了稅務機關、稅務師和納稅人之間相互監督的約束機制的形成，也促進了稅務機關的廉政建設。
第三，稅務師的行業優勢
隨著新壹輪稅制改革，稅務代理行業作為專門從事稅收政策、稅收理論和業務辦理的涉稅專業服務機構，將面臨前所未有的機遇，其中稅務代理具有明顯的行業優勢。
(壹)深化稅制改革，為稅務代理人提供更大的服務空間。
中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定指出，要深化稅制改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重，推進增值稅改革，適當簡化稅率。並調整消費稅征收範圍、環節和稅率，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加快資源稅改革。在美國，獨立申報繳納個人所得稅的有654.38+0.28億人，占總人口的654.38+0/3，其中90%以上由稅務師提供涉稅服務。由此推算，當我國進壹步深化稅制改革，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度時，原來代扣代繳的6000多萬納稅人和自主申報的400多萬納稅人654.38+0.2萬余元將全部繳納。與發達國家相比，隨著我國稅制改革的深入，稅務代理行業將迎來前所未有的發展期，涉稅專業服務的空間將與日俱增。
(二)稅務師的專業服務在市場經濟競爭中具有明顯優勢。
市場經濟理論認為，自由競爭是市場機制正常運行的關鍵，它能給市場帶來活力。市場經濟的發展必然會促進行業的專業化分工。在涉稅專業服務的市場競爭中，稅務師提供的服務更加專業化、精細化，這是區別於其他稅務代理機構的，可以兼容很多業務領域。稅務師專註於辦理涉稅認證和涉稅服務，對涉稅業務進行細致分類，並提供相應的涉稅服務，針對性強。而且相對於其他涉稅服務機構，稅務代理行業的高端涉稅業務服務更多，尤其是稅務籌劃，對涉稅服務人員的素質要求非常高。稅務師行業依靠的是自身涉稅服務人員的專業性和對高端業務的掌控力。在市場經濟競爭中，將軍領先於其他納稅服務機構。
(三)稅收征管改革使註稅業成為稅務機關的重要補充。
稅制改革的深化必然伴隨著稅收征管體制的改革。目前，我國稅收管理員制度的稅收征管模式已經不能適應稅制改革的要求，稅收征管改革勢在必行。全國稅務系統稅收管理員27.7萬人，人均130戶，廣東人均近1000戶，東莞人均3000多戶，浙江金華8000多戶。此外，我國納稅人數量每年都在以近10%的速度遞增，但稅務幹部數量卻只有0.65438人。截至2014年底，全國註冊稅務師120714人，其中稅務代理執業40776人，為稅務機關稅收征管提供了有力補充。隨著現代稅收征管體系的逐步建立和完善，稅務代理人的專業優勢將得到充分發揮，這為稅務代理行業的發展帶來了新的機遇。
第四，稅務代理的未來發展
經過20多年的努力，隨著經驗的積累和業務體系的建設，註冊稅務師行業有了自己的特色，奠定了良好的基礎。稅務師和註冊稅務師壹脈相承。選擇參加稅務師執業資格考試，將為發揮涉稅服務效應、體現自身價值、創造更好的就業機會打下良好的基礎。
(壹)稅務師專業服務能力強
涉稅專業服務是壹種知識密集型活動，對專業知識和實踐水平要求很高。稅務師具有全面的專業知識和豐富的服務實踐經驗，在稅收籌劃等壹些高端業務上具有較強的綜合分析能力。甚至結合當前稅制改革的進程，他們能深刻理解政府出臺的各種政策文件，政策水平較高。在實際工作中，稅務師不僅要依據稅收法規和民事代理法提供各種涉稅服務，還要嚴格執行行業協會規定的業務規則和職業道德。因此，稅務代理人承擔責任的能力很強，同時為納稅人的合法利益提供了保障。
(二)稅務師風險控制能力強。
目前，與發達國家相比，我國稅收征管手段還比較落後，稅收設計還存在不足和漏洞。出於經營成本的考慮，納稅人自主逃稅的意願強烈，阻礙了稅收公平原則的實現。納稅人誠信納稅意識差，會給涉稅服務人員在辦理涉稅業務時帶來風險。此外，企業的涉稅業務也會因各種問題產生風險。這時候稅務師的優勢就在於對涉稅業務風險的預控能力。稅務師具有全面的個人知識結構和準確的職業判斷。此外，他們大多從事涉稅業務，知識含量較高。隨著經驗的逐漸積累，他們鍛造了優秀的主體意識和豐富的實踐經驗。稅務師在提供涉稅服務時，會充分利用自身經驗，準確預測風險發生的可能性和範圍，有針對性地規避風險的發生。同時，當風險發生時，稅務師可以憑借豐富的經驗合理控制風險的進壹步惡化，最終實現對風險的有效控制。
(三)稅務師就業前景好。
稅務師職業資格是國家設立的專業技術人員，是稅務專業人員能力水平的評價標準，是從事涉稅工作的優勢。隨著稅務師考試報名條件的放開，給大學生、企業財務工作者、稅務機關幹部帶來了福音。通過取得稅務師資格，他們可以更好地設計職業生涯規劃，提升自我價值。