2010年4月2日，財政部發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》（以下簡稱路線圖）。路線圖的發布是在總結我國多年會計改革成就與經驗的基礎上，結合最近國際國內形勢發展的需要，為進壹步深化會計改革，推動我國企業會計準則建設及其持續國際趨同而做出的重要規劃和部署，意義重大，影響深遠。
路線圖的主要內容如下：
路線圖在全面回顧總結自2005年以來我國企業會計準則建設、趨同、實施和等效經驗與成績的基礎之上，提出了我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的方向、策略和時間安排。其主要內容包括以下幾個方面：
第壹，強調我國企業會計準則已經實現了與國際財務報告準則的趨同，持續趨同是在已有趨同基礎上的後續趨同。
路線圖明確提出，我國現行企業會計準則已經實現了與國際財務報告準則的趨同。2005年11月8日，中國會計準則委員會（CASC）與IASB簽署聯合聲明指出：中國制定的企業會計準則體系，實現了與國際財務報告準則的趨同。不僅如此，截至2009年12月31日，這套企業會計準則體系已在所有上市公司和全國35個省、自治區、直轄市、計劃單列市（含新疆生產建設兵團）的非上市大中型企業執行，到今年年底前，企業會計準則有望在我國所有大中型企業實現全覆蓋。正是有了我國企業會計準則已經實現趨同並有效實施的基礎，我們提出了持續趨同的目標，它是在現有趨同基礎上的後續趨同和發展。
第二，肯定IASB為應對國際金融危機所采取的改革舉措，支持IASB為建立全球統壹的高質量會計準則所做的努力。
本次國際金融危機爆發後，圍繞金融危機與公允價值及相關會計準則之間的關系，在國際社會引起了較大的爭論，IASB和FASB等會計準則制定機構都面臨很大壓力。盡管無論是美國證券交易委員會（SEC）還是G20峰會最後都認為公允價值和有關會計準則不是產生這次金融危機的根源，但對如何在後金融危機時代改進會計準則質量、提高會計信息透明度都提出了意見和建議，其核心內容是希望改進IASB的治理結構，在獨立準則制定程序下建立全球統壹的高質量會計準則。
按照G20和FSB的要求，IASB自2008年開始積極研究金融危機中暴露出來的有關會計問題，為此做了大量改進國際準則的工作，這些工作值得肯定。比如：（1）2008年12月IASB成立了金融危機咨詢組，吸收財金領域領袖和專家加入，深入探討金融危機下的會計改革對策，並於2009年7月發布了有關報告，系統提出了改進財務報告應對金融危機的建議。（2）2009年5月28日IASB發布了公允價值計量準則征求意見稿，之後又采取各種渠道廣泛聽取社會各界意見，修改和完善公允價值計量準則，擬於2010年第三季度發布最終準則，為公允價值計量提供壹套統壹的指南，同時還將提供教育材料，指導實務操作。（3）積極推進降低金融工具會計準則復雜性的綜合項目，全面修改金融會計準則。2009年11月12日IASB發布了《國際財務報告準則第9號—金融工具》，完成了第壹階段解決金融資產的計量和分類問題的工作；11月5日發布了第二階段《金融工具：攤余成本和減值》（征求意見稿），針對攤余成本計量和金融資產減值涉及的順周期性問題，改進金融資產減值會計處理方法。IASB還計劃於2010年第二季度發布第三階段征求意見稿，簡化套期會計處理問題。（4）重新梳理合並財務報表會計準則，修訂有關概念和合並範圍，明確資產負債表外業務和特殊目的主體會計處理問題，計劃於2010年年底前發布新的合並準則。（5）加快保險合同、財務報表列報、收入確認、租賃等會計準則項目的制定或修訂步伐等。路線圖明確指出，中國對IASB為應對本次國際金融危機和落實G20、FSB要求所做的這些努力表示高度贊賞和充分肯定，並將壹如既往支持IASB致力於全球統壹的高質量會計準則的制定工作。而IASB對國際財務報告準則的上述改革，將使我國現行企業會計準則的國際趨同基礎發生變化，路線圖提出我國會計準則持續趨同的要求，也從另壹個側面呼應了這些變化。
第三，明確我國企業會計準則國際趨同立場，堅持持續趨同是在國際互動基礎上的趨同。
當今世界，關於會計準則國際趨同從大的方面來講，有兩種立場，壹種是“直接采用”策略，即壹字不動地照搬國際財務報告準則；壹種是“趨同”策略，即在會計原則和實質內容上保持與國際財務報告準則的壹致。路線圖明確了我國會計準則國際趨同的基本立場，即堅持“趨同”而不是“直接采用”的立場，堅持“趨同不等於等同、趨同應當互動”的原則，這是由我國特殊的政治、經濟、法律和文化環境所決定的，是符合當前我國會計法等法律框架和監管要求的。
我們認為，國際財務報告準則在制定過程中必須充分考慮發展中國家尤其是新興市場經濟國家的實際情況，只有這樣，國際財務報告準則才能真正實現其高質量、權威性和全球公認性。與此同時，中國也需要全方位地積極參與國際財務報告準則的制定過程，提升我國在國際準則制定中的話語權和影響力。財政部在這方面已經做了大量的工作，比如，財政部已經與IASB建立了每年兩次的定期會晤機制，從今年起將升格為高層趨同會談，著重討論國際準則改革方向和具體準則項目中中國所重點關切的問題。同時，在IASB、國際財務報告準則基金會（IASCF）和國際財務報告準則咨詢委員會（SAC）等國際準則制定的多個層面，都已經有中國代表，財政部會計司還每年派人到IASB直接參與有關準則項目技術研究工作，這些代表和人員也為我國加強與IASB的溝通增加了渠道，為反饋中國意見，建立與IASB的長效合作與趨同機制奠定了紮實基礎。與此同時，中國還於去年倡導成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG），必將為擴大本地區包括中國在內的新興市場經濟國家對國際準則制定的影響發揮重要作用。
在本次國際金融危機爆發後，公允價值會計被指責為具有經濟順周期性，IASB也在采取措施作相應改進。我們認為，這不是問題的關鍵，問題的關鍵在於公允價值的形成過程（特別是金融資產和負債的定價機制）。這次金融危機的重要根源是經濟結構的失衡，尤其是美國等國實體經濟和虛擬經濟之間的結構失衡導致資產泡沫擴大，風險蔓延和經濟失控。在當前經濟全球化和金融化的時代，實體經濟固然是經濟發展的根本，但實體經濟的快速可持續發展越來越離不開虛擬經濟。如何健康有序地發展虛擬經濟，使之與實體經濟形成良性互動，是後金融危機時代重塑國際經濟金融秩序的要害所在。我們認為，虛擬經濟能否健康發展，能否風險可控，其關鍵是金融資產和金融負債（尤其是創新型金融工具）的公允價值問題。如果公允價值計量會計準則在這方面能夠有所突破，那麽就為虛擬經濟的發展、金融風險的控制和全球經濟結構的平衡做出了壹個重要貢獻。財政部會計司目前已經設立了公允價值計量重大研究課題，成立多個子課題，組織國債登記公司、證券公司、基金公司、期貨交易所、上市公司和會計理論界的專家，對我國各類金融工具的特點、定價機制和報告系統進行研究，全面總結中國作為新興市場經濟國家在金融工具及其公允價值計量方面的特征和特有問題，試圖揭開公允價值形成過程的面紗，收集具體案例並形成研究報告，以反饋給IASB供其制定和完善公允價值相關準則參考，IASB方面也十分希望能夠得到中國方面的有關研究成果。我國公允價值計量重大課題的研究進壹步彰顯了趨同應當互動的原則，對於維護我國企業及國家利益必將起到十分積極的作用。
第四，規劃我國企業會計準則持續趨同時間安排，部署我國下壹階段會計準則建設工作。
路線圖提出，我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的時間安排是與IASB的進度保持同步，爭取在2011年年底前完成對中國企業會計準則相關項目的修訂工作。這是我們根據國際國內形勢和G20、FSB等的要求，結合我國實際情況做出的決定。這壹時間安排主要考慮了以下幾個方面的因素：
壹是G20、FSB的有關時間要求。G20和FSB正在設計後金融危機時代的金融監管框架，並列出了詳細的工作計劃和時間表。尤其是2009年9月召開的G20匹茲堡峰會明確要求在2011年6月底前完成國際會計準則趨同項目。今年3月30日，美國、英國、法國、加拿大和韓國五國領導人又聯合向G20其他成員國領導人致信，強調G20各成員國要按照匹茲堡峰會確定的時間表，繼續加強合作，推進監管改革，強化國際金融體系，其中包括國際會計趨同。中國作為G20重要的成員國之壹，需要履行相關義務，以在規定時間內實現企業會計準則持續國際趨同。
二是IASB為應對國際金融危機修訂或制定有關準則的時間表。IASB為應對國際金融危機、響應G20和FSB的有關要求，也制定了重大準則項目修訂或制定的時間表，即擬在2011年6月底前完成對金融工具、公允價值計量等重大準則項目的修訂或制定工作，自2013年1月1日起生效，鼓勵提前執行。考慮到我國現行企業會計準則已經實現了國際趨同，在有關國際準則發生重大變化的情況下，我國企業會計準則做同步修改是比較合適的。
三是結合我國實際情況對持續趨同時間安排做出明確。在IASB於2011年6月底完成趨同準則項目後，我們還需要留出壹定的時間進行消化吸收，草擬或修訂我國相關會計準則，或者做好準則之間的協調工作。為此我們計劃用1-2年的時間同步修訂或制定我國會計準則，於2011年年底前完成現行企業會計準則的修訂與完善工作。然後預留足夠的時間用於宣傳培訓和企業實施新準則前的各項準備工作，再根據形勢需要和有關國際準則的生效時間逐步在所有上市公司和大中型企業實施。
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