然而，隨著公路運輸在國民經濟中地位和作用的提高，大車流量、重載、高速行駛成為當代公路交通的明顯特征，同時也對公路養護提出了新的要求:建設是發展，養護也是發展。現代公路要求快速、安全、優質、低耗的養護，為道路使用者提供舒適、完善的服務功能。
社會文明的進步也要求公路養護機械化逐步取代人工操作，盡可能改善養護工人的工作條件，降低勞動強度。養護機械化是提高公路養護質量、速度和效率的最重要手段，是實現傳統養護模式向現代養護模式轉變的物質基礎。因此，改革公路養護組織形式，加快養護機械化進程，是公路發展的客觀要求。
近年來，我市幹線公路部門開始實行撤並小規模班，形成機械化工區的做法。同時，結合鄭州自身情況，制定了《鄭州市公路養護管理辦法》和《公路養護工程招投標辦法》，支持養護組織形式改革，收到了可喜的成效，有許多成型的經驗和做法。
壹、機械化工區施工的思路和流程:
“九五”期間，我市幹線公路進入了快速發展的新階段。計劃經濟框架下形成的公路管理體制和養護運營機制的弊端逐漸暴露出來，嚴重制約了生產力的發展，主要表現在以下幾個方面:
1，養護組織形式不合理:全市有56條道路和班* * *分布在661.1 km的高速公路上。絕大多數公路班沿用傳統的養護方式，養路工人勞動強度大，生產效率低，養護質量差。
2.管理簡單粗放，養護水平不高:56個公路班分散在不同等級的路段，養護標準難以統壹，質量難以保證。此外，管理權責不清，使得壹些縣(市)對管理要求放松，制度不健全，檢查考核不嚴，公路養護水平普遍不高。
3.競爭意識淡薄，冗員問題突出:大部分維修工的個人收入沒有真正與工作質量掛鉤。養路工人普遍缺乏競爭意識，躺在“花名冊”上吃費。壹方面養護資金緊張，另壹方面“養人不養路”的情況越來越嚴重。
這些問題嚴重制約了我市公路養護整體水平的提高。近年來，我們組織力量對本省及周邊省市實施養護機械化的情況進行了調研，形成了* * *認識，把推進養護機械化作為壹項長期的戰略方針，對所有養護裏程在50公裏以上的國省道建設標準化工區，使運輸、拌和、攤鋪、壓實、導熱油加熱等工序全部實現機械化。
每個縣(市)規劃了六個工作區。
公路養護機械化工區建設之初，由於我們缺乏對投資規模和養護成本的科學分析，管理模式單壹，從業人員綜合素質不高，建成的工區差異很大。建設成本高、設備利用率低的苗頭已經出現並正在擴大。事實告訴我們，實現維修機械化是壹項復雜的系統工程。涉及選址、機械建模、人員配置、設備管理等壹系列問題，想壹蹴而就是不現實的。當初由於保護機械化的組織形式以及如何充分發揮機械化的效益，還處於起步和探索階段，缺乏成熟的經驗。因此，為了解決這壹問題，我們必須對養護機械化的實施進行系統的分析和探索，尋求科學決策的依據。
在問題解決之前，我們決定暫停新工區的建設。制定了“公路養護機械化關鍵問題”研究課題，由市公路局根據工區管理模式、大中修改造工程需求、機械選型配置等因素，組織人力進行深入調查研究。結果表明，按照當時的維修生產成本，壹個工區每年必須完成大修15 km或中修30 km，工區的機械和人員才能發揮最佳作用。低於這個水平，機械就會閑置，勞動力就會浪費。由於機械化養護工區的設備主要依靠養路費，為防止小集團通過拼裝設備獲取利益，應采取切實可行的措施加強設備管理；相應工區的生產管理人員要優化選擇，提高水平，更新觀念。總之，維修機械化是壹個有機整合的作業流程和系統管理體系，其目標是實現整個系統的最佳經濟技術導向，而不是某臺機器或某個流程的優化。
我們將機械化工區設置為實現公路養護目標與機械化手段相協調的目的，在提高養護生產綜合效益的前提下，通過建設標準化養護工區，逐步使養護工區的機械設備系列化、管理規範化、人員專業化，以提高公路養護作業質量和勞動生產率，降低養護生產成本，使公路養護作業水平與社會整體發展水平相適應。
在這次調查研究的基礎上，我們對工區的規劃布局進行了適當的調整，由原來規劃的每50公裏設置壹個工區，調整為每60公裏覆蓋壹個工區，逐步形成了壹套工區建設和管理的基本思路，並在實踐中逐步落實。
二、規範和實施機械化工區施工。
機械化養護工區是養護市場競爭的基本單位，也是養護機械化進程中的主要環節。因此，做好工區建設非常重要。在認真總結和廣泛調研的基礎上，制定了《關於加強全市公路養護機械化的實施意見》，提出了公路養護機械化的基本規範、技術原則和實施措施。
1，工區設置按照“工區與養路相結合”的原則，設置養護工區和養路隊。養護工區壹般設置在二級以上國省幹線上，以每60公裏的輻射範圍為養護作業範圍。打破行政區劃界限，通過質量、價格、服務競爭，可以跨地區、跨縣承接養護工程。輻射範圍內的徑級應合並，輻射範圍外的徑級應酌情保留。主要任務是清掃路面、修路肩和管理行道樹等適合人工完成的養護作業。
因為維修工區的機械配置是以60公裏的輻射為主要控制指標的。對我們市來說，基本上就是壹個標準工區，機械齊全的縣(市)。
工區選擇的原則是“由市不在市，便於管理；路線中間，方便輻射；離采石場近，生產方便。”具體操作也要考慮不同地方的不同情況，綜合平衡。工作區生產生活用戶的建設應布局合理、設施適宜、環境整潔、方便生產。
2.機械配置。
目前，我市公路養護機械化的重點是實現公路大中修、路面病害處理、壓實的機械化，提高路面養護維修質量，基本實現材料運輸、混合料拌和、路基路面壓實、路面修補、攤鋪等主要工序的機械化。同時，重視提高道路清掃、路肩清掃、公路綠化、應急救援等機械化作業水平。根據維修工作的主要內容和當地情況，我們提出了標準化維修工區機械配置參考表。壹個標準化的維修工區應配備的主要機械有:
日常維護機械:背負式割草機、灑水車、掃路車；
-路面養護機械:15-40噸大型瀝青混合料攤鋪機、多功能養護車、多功能壓路機；
-材料儲存和供應機械:瀝青導熱油加熱設備、瀝青儲罐、移動式瀝青混合料攪拌機和發電機組；
-裝載機械:自卸車、裝載機、瀝青運輸罐、自備車輛和運輸車輛的維護。
在機械配置上，要求各縣公路部門盡可能統壹車型，使用標準化系列，並考慮技術經濟指標先進的機械選型配套。各縣公路部門每年在養護計劃中，根據實際情況確定養護機械投入的適當比例，逐年穩步增加機械設備和配套設施的投入。市局將視養護機械規模給予適當補貼。近年來，全市機械化工區建設投資超過10萬元。
在修建養護工區的同時，我們還特別要求同步建立小型試驗室，配備能滿足瀝青、砂等材料常規試驗的設備，嚴格控制材料，有效提高路面養護質量。
3.工作區域管理。
在實際操作中，註重加強基礎管理，建立健全維修機械的管理和維修制度，使維修管理工作有章可循。質量好、價格高、部分地區用處不大的大型設備由市局采購管理，委托租賃支付費用。通用設備由縣(市)分公司管理。工區管理人員壹般為3-5人，采取“壹長三分”制，即工區長、機械師、路橋工程師、會計統計員。要求縣(市)公路段認真選派工區負責人，合理調整人員結構，引進工程技術人員，在原有養護人員中調整普工，加強機械操作人員的技術培訓。讓工人會操作，會保養，會維修，多才多藝。
第三，機械化工區建設帶來的變化和影響。
與高速公路建設水平和養護管理手段的快速變化不相適應的是，養護工人的競爭意識仍然薄弱，思想觀念仍然陳舊。維修工中還普遍存在壹種現象“與過去相比，工作逐年進步；相對於企業，工資可以發出“這種安於現狀，求穩怕改革的思想”，總是跳不出原有的框框，導致投入與效率的矛盾越來越突出。
只有轉變觀念，才能改變工作思路和方式。我們審時度勢，提出了改革保護組織形式的方案。這次改革的重點可以概括為“放開兩頭，穩定中間”。“放開兩頭”，即新建高等級公路和既有普通公路不再設置小道班和固定養護人員。高等級公路通過招投標由具有相應資質的專業隊伍進行養護，壹般公路可由個人或集體承包養護；比如1999年新建的鄭州繞城高速，全長32.6。
公裏，因為直屬分局機械化養護工區的工作範圍可以覆蓋或部分覆蓋這條路，所以他們以服務、質量、價格中標。雖然全線沒有新增工區或道路移位，但日常養護工作仍能順利完成，使道路通行能力和道路面貌始終處於良好狀態。“穩中”就是各級公路部門抓住國省幹線養護這個重點，依托機械化工區，加快實施機械化養護，加大投入，加強管理，確保國省幹線暢通。這次改革的核心是減員、競崗、維護好。因為大多數縣(市)
機械化工區紛紛建成，維修機械化逐漸取代人工成為主流。
在實施上述改革的同時，註重統籌兼顧，做好配套改革。壹是引入競爭激勵機制，積極探索新形勢下的維修生產和維修管理模式。如新密市公路段實行小修養護招投標，在全段範圍內公開公平招標選擇養護承包商，實現了養護管理模式的轉變，降低了養護成本，提高了養護質量。在路班管理上，實行層層招聘、雙向選擇、競爭上崗。建立健全各項規章制度，實行定額管理，將個人工資獎金與考勤和任務完成情況直接掛鉤，從而調動員工的積極性，增強員工的責任感；二是做好計劃管理，嚴格驗收，小修、中修項目實行計量支付；三是大中修工程實行招投標制、監理制和項目法人制，嚴格合同管理，實現了維修工程質量由結果控制向過程控制的轉變；第四，註重科研開發，積極推廣新材料、新技術的應用和維護。如我局與長沙交通大學聯合開發“超細粉煤灰在混凝土路面快速修復中的鋪裝研究”應用課題，積極探索經濟型公路路面快速修復技術。同時，大力推廣乳化瀝青稀漿封層新技術。TST對中小橋梁伸縮縫的彈塑性處理已經取得成功。
減員增效必然帶來富余人員的轉移分流。我們壹直高度重視發展第三產業，把它作為消化富裕人群、改善勞動者生活條件、支撐主業發展的重要任務。我們采取措施鼓勵政府工作人員向基層流動，正式工人向生產壹線流動，制定了配套的就業政策，開辟了靠近公路行業的“第三產業”，妥善安置了轉崗分流人員，使這項改革得以穩步進行。比如新密市段，湖亭路班種多元化，換了壹輛小巴做客運，同時還建了蔬菜大棚，年收入3.6萬元。王家窩路班集資購買壓路機創收2.5萬元；尚潔區公路站建立駕駛員培訓中心等壹系列措施，提高了對市場經濟的適應能力，促進了行業的改革和發展。
養護組織形式改革實施以來，很快取得了可喜的成績。我局規劃的六個工區，已經建成了四個。各地機械化養護工區成套設備的使用，顯著改善了道路狀況，在短時間內迅速改變了道路面貌，顯著提高了道路養護質量，大大增強了抵禦災害的能力。更重要的是，機械化維修解放了生產力，使減員增效的改革得以順利實施。徹底改變了過去那種靠“人海戰術”、修修補補的落後生產方式，不僅提高了勞動生產率，減輕了維修工的勞動強度，而且從根本上改變了“養人不養路”、人多事少的局面。例如，中牟縣公路段管理的兩條幹線公路建成1機械化工區後，好路率比去年提高了3%，養護工人的收入也增加了，而養護資金卻減少了。據統計，自1995以來，隨著公路總裏程的增加，
而維修工卻減少了近10%，反差非常明顯。由於農民代理工的減少，學歷不高的正式工也面臨著被淘汰的現實。他們積極學習知識，掌握技能，勞動者的整體素質得到了提高，社會形象和地位也得到了提高。
經過幾年的實踐，我們深感改革公路養護組織形式，必須實行養護機械化；為了充分發揮維修機械化的效益，迫切需要改革現有的維修組織形式。因此，我們始終堅持兩手抓，壹方面加快養護機械化進程，另壹方面改革公路養護的組織形式，許多單位在實踐中也經歷了許多教訓。但由於政策性強、覆蓋面廣，這項改革是壹個漸進完善的過程。比如公路養護機械化工區全面走向市場後如何與公路工程公司統壹資質等等，這些都需要我們繼續探索。