如何構建縣級財政專項資金管理的長效機制

近年來，國家出臺了壹系列強農惠農政策，投入大量專項資金用於欠發達地區和貧困地區的農業發展，農村的文化、教育、衛生、科技、交通、水利等關系民生的基礎設施建設，通過直接補貼的方式鼓勵農民大力發展種植業和綠色生態農業，以及市場經濟體制下的扶貧和最低生活保障制度建設。“陽光工程”和民生工程在發展農村經濟、改善農民生活方面發揮了重要作用，為加快農村經濟建設註入了新的活力。但需要註意的是，加強專項資金管理是壹個不斷探索和完善的資金管理問題。如何加強專項資金的管理，仍然是擺在財政部門、政府主管部門和執法部門面前必須解決的重要問題。目前，專項資金的管理還存在很多問題。比如，國家每次出臺強農惠農政策，下撥的每壹筆專項資金都明確了資金的管理原則和使用範圍，並頒布和下發了每壹筆專項資金的管理細則。實踐中，所有專項資金都能嚴格按照國家規定的管理原則使用，實現專款專用，但極少數單位和部門仍存在截留、擠占、挪用專項資金的現象。這些問題的出現，還是管理不嚴、監管不力等因素造成的。如何從根本上解決這些問題，構建專項資金管理的有效長效機制，我們認為必須做到三個增強:壹是加強政策宣傳，努力提高落實強農惠農政策的自覺性。在過去的計劃經濟體制框架下，財政專項資金的投入面窄、量小，僅限於民間救災。其他項目資金很少涉及個人。但在當前市場經濟條件下，財政專項資金已逐步向多元化、多方向擴展，包括民營股份制企業、個體種植(養)業、政府公益事業等。財政專項資金的投資範圍越來越廣泛，投入的資金量越來越大，管理越來越復雜。我們不難看出，目前社會上確實存在這樣的現象。基層很多單位和部門要求財政解決專項資金，項目申報特別積極。他們壹旦獲得資金支持，並不註重資金的管理，真正能落實項目資金，充分發揮資金應有作用的並不多。主要是政策觀念不強，不了解國家的扶持政策到位。因此，當前，加強政策宣傳，推進規範管理，努力提高執行政策的自覺性，是當務之急。壹是政府有關職能部門和主管部門要切實加強政策宣傳和領導，把強農惠農政策宣傳擺上本單位的重要議事日程，制定切實可行的宣傳措施。單位分管領導要重點抓，主要領導負總責；二是要加大政策宣傳力度，充分利用簡報、報刊雜誌、有線電視和新聞媒體，以及本單位的墻報廣告牌和宣傳車，大力宣傳國家出臺的壹系列扶貧政策和各項專項資金管理細則，以及國家金融法律法規和規章制度， 並全面提高落實強農惠農政策的意識和法制觀念，形成上下聯動宣傳，人人參與監督； 三是相關職能部門和業務主管部門要根據強農惠農政策要求制定學習計劃，經常組織所屬幹部職工學習強農惠農政策等規章制度，研究資金管理辦法，推動管理措施落實，形成* * *認識，明確強農惠農資金是民生工程、陽光工程，是不可侵犯的“高壓線”。只有嚴格按照政策要求落實各項專項資金的使用和管理。二、加強健全制度，努力推進專項資金的規範化管理，是加強專項資金管理的重要環節和關鍵。作為縣級財政部門，在加強專項資金管理措施方面要做好以下工作:壹是要建立健全本級專項資金管理實施辦法。明確四件事:(1)明確專項資金的管理原則。原則必須以上級財政部門的管理要求為依據，專款專用，專戶存儲，專款專用，封閉運行，按管理層級實行報賬制。(2)明確專項資金的管理範圍。目前，我國農業資金的財政對口管理主要有四個方面:①農業資金包括:農業綜合開發資金、退耕還林、生態公益林資金、病險水庫除險加固資金、大中型電排設備更新改造資金、農村勞動力培訓資金和其他支農資金；②經濟建設方面，有:基本建設資金、國債專項資金、糧食風險基金，包括糧油利息費用補貼、糧食直補資金、農村公路建設資金等。(3)社會保障包括:農村五保戶供養資金、農村貧困人口重特大疾病醫療救助資金、城鎮居民最低生活保障資金、農村貧困人口救助資金、養老和社會救濟資金、養老基金、社會保障補助專項轉移支付資金、其他民政和自然災害救助資金、新型農村合作醫療資金；④教育科學方面，危房改造資金、兩免壹補資金、寄宿制工程資金、布局調整資金、農村稅費改革和教育轉移支付資金、農村文化事業專項資金、農村計劃生育獎勵扶助制度試點資金、國家撥付的各項新增幫扶資金等屬於專項資金範疇。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序和撥付時限。(1)撥付渠道:通過鄉鎮財政所撥付的專項資金必須設立統壹的財政專戶，實行封閉管理，即專項資金只撥付給項目單位或個人，嚴禁隨意撥付到鄉鎮零戶統壹管理賬戶或其他過渡賬戶；(2)撥付程序:負責向國庫撥付資金的縣財政局業務股辦公室，必須根據各業務股提供的專項資金指標文件和領導簽署的意見，向鄉鎮財政專項資金賬戶撥付資金， 由項目單位或個人提出資金申報，經分管財經領導審核，鄉鎮財政局長批準後，財政所才能直接向項目單位或個人撥付資金； (3)撥款時限:縣局主管國庫撥款的業務人員必須在收到領導簽發的專項資金調度通知後兩個工作日內撥付資金，項目單位或個人必須在收到鄉鎮財政所專項資金後壹個工作日內撥付資金。同時，通過縣級部門下撥的財政專項資金。①賬戶設置:局內各業務處室根據業務需要設立專項資金賬戶，實行封閉運行管理；(2)撥款程序:局財務業務處根據項目需求提出資金申請，經分管領導審核、主要領導批準後，專項資金按管理要求轉入業務單位或項目單位專用賬戶，再由項目單位申請、相關業務部門審核，財政局業務單位可根據項目單位實施進度進行項目審批。(3)撥付時限:在專項資金支付的前提下，由項目單位或個人申請撥付並完成撥付手續，專項資金必須在兩個工作日內撥付到位。財政扶貧資金和農業綜合開發資金要嚴格按照上級財政管理要求進行報銷。(4)明確專項資金管理責任和問責制度。未按規定設立專項資金賬戶、未按規範程序撥付資金和進行核算，各業務單位和基層金融辦未按規定對專項資金進行監管的。專職財務監督機構進行事後監督檢查，全程監督導致未能及時反饋、提出處理意見等壹系列問題。壹經發現，要追究有關管理人員和責任人的責任，造成嚴重後果的，按國家有關財經法規處理。第二，加快管理機制建設的改革。(壹)財政扶貧資金和支農工程建設資金要全面實行報賬制和招投標制，從制度和源頭上確保專款專用；(2)對於社保資金和農業補貼，所有發到個人的資金要全面實行“壹卡通”直補制度，實行專戶直付制度，銀行為受益人發放專用存折；③為便於財政專項資金的統壹核算管理，應全面推行農村財政縣代管管理制度，完善會計管理制度。對不按規定進行會計核算，擅自對專項資金進行不規範會計處理的，要追究其責任，努力從源頭上遏制鄉鎮專項資金使用的隨意性和不規範性；(4)建立專項資金質量和效益評價體系。明確金融業務辦和項目主管部門對基礎設施建設項目進行評估驗收的責任，並對項目質量和使用效果進行張榜公布，做到公正公開透明，接受社會監督；⑤建立專項資金動態管理服務體系。明確縣鄉兩級財政業務職能部門要會同有關項目主管部門，深入鎮村兩級，以摸底調查的形式，進行人員變動和資金是否到位，發現問題及時整改，為下壹年度資金落實掌握第壹手資料，進壹步推動黨和政府強農惠農政策的落實，真正把強農惠農政策落到實處。三是農業、林業、教育、民政、衛生、交通等各鎮(鄉、街道辦事處)主管局也要根據所分管的項目資金制定相應的管理辦法，形成系統的管理網絡，在各個系統、各個孔、各個點都能得到有效落實，讓每壹筆專項資金都在制度的監督下在政策、程序、標準上公開，讓廣大群眾廣泛參與。3.加強監督機制建設，努力促進專項資金安全運行，構建專項資金全過程監控體系，是財政部門切實加強專項資金管理的重要舉措，也是規範專項資金管理行為的重要手段。如何構建有效的監控機制，必須把握好三個關口:事前審核、事中監控和事後監督檢查。項目申報是自下而上，每壹關都有自己的局部利益。為規範這壹行為，縣級財政必須參照上級財政部門發布的財政專項資金申報管理辦法並結合本縣實際制定本級財政專項資金申報管理辦法，明確項目申報管理要求，嚴格按照項目申報相關程序和基本原則進行擇優(指涉農扶貧開發資金)。項目申報前應進行的科學論證、合理排序、滾動管理和項目策劃、項目選擇、現場考察和項目評估，尤其是項目評估尤為重要。財政部門和有關業務部門必須組織有關專家對確認申報的項目進行項目可行性評估和論證，出具專家評估意見，獲取第壹手資料。對民政等涉農補貼要自上而下認真審核，逐壹核對，從源頭上下功夫。二是抓資金使用的監控。(壹)機關各業務科室和基層金融辦要落實專項資金分配管理和資金使用監督的管理責任制，明確各自職責，制定相應的管理制度。每壹筆撥付的專項資金都要在1月1日進行自查，並會同有關項目主管部門有計劃地深入基層鄉鎮和項目現場進行跟蹤檢查，確保撥付程序無漏洞，跟蹤檢查不走過場；(2)建立網絡監控系統，充分利用網絡掌握專項資金指標信息，走主管局與鄉鎮之間的網絡，建立資金分配指標臺帳，如實反映資金運行情況；(3)為便於對專項資金統壹實施監控和管理，建議所有涉農資金通過鎮(鄉、街道辦)財政所專賬撥付，集中管理。目前項目管理局撥付的資金有:交通、教育等部門的專項資金脫離了基層財政所的監控，削弱了基層財政所的監督檢查職能，反而增加了縣級財政所的監控量。這種專項資金分配管理制度應該改變為:項目指標由縣財政和項目局聯合下達，資金方向由財政局→項目局→鄉財政所→授權項目現場提出，再由項目現場→鄉財政所→項目局報賬。三是抓事後監督檢查。為幫助專職財務監督機構做好事後監督檢查工作，各營業網點下發的每份專項資金指標文件應及時抄送同級專職財務監督檢查機構，為專項資金監督檢查提供原始指標數據。同時，專職財政監督機構要制定專項資金監督檢查年度工作計劃，明確專項資金檢查任務和要求，緊緊圍繞規範財政專項資金管理，堅持依法監管，加大監督檢查和處罰力度。財政、審計、紀檢監察等部門每年要聯合開展1至2次有針對性的專項資金檢查。壹經查實，對截留、擠占、挪用專項資金的行為，要按照《江西省財政專項資金跟蹤監督檢查暫行辦法》第十七條的規定和國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定嚴肅查處。在依法追回被非法滯留、擠占、挪用資金的同時，要及時追究責任人的責任，做到震懾山呼虎，以儆效尤，不斷增強壓力機制的效能，促進黨風廉政建設。總之，只有進壹步加強政策宣傳，完善有效的管理機制，加強監督檢查，才能真正形成加強財政專項資金管理的有效長效機制。