為認真做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作和農村集體財務管理和監督，實行財務公開和民主管理，維護農村集體經濟組織及農民群眾的利益，根據蓮花縣縣委辦公室《全縣村(居)黨組織和第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作方案》（蓮辦字〔2008〕73號）文件精神，我鄉成立了村級財務審計工作組對全鄉8個行政村村級財務進行了全面審計清理。
壹、基本情況
為了保證這次村級財務審計工作順利完成，我們抽調了得力財務人員，組成了審計小組，認真組織了審前培訓和審前調查工作，由鄉副書記帶隊，統壹部署，分工協作。每進駐壹個村我們都貼出了審計預告，召開了部分村民座談會，進行了走訪調查，實地查看。從審計開始到審計結束，我們用了4天時間，***計審計了8個行政村，走訪了48戶農戶，實地查看了3個項目工程。從審計情況來看，全鄉只有洞背、井屋、江南有壹些收入外、其余5個行政村都是空殼村，村裏全年收入來源，目前絕大部分行政村全靠財政轉移支付資金（每村45000元）進行日常運作。
二、審計查出的主要問題
(壹)收費票據不規範,存在亂收費現象
審計查明，部分村壹是沒有使用鄉財政所統壹監制的收費票據收費，而是用自制現金收入憑單收費。二是違反有關規定收取不當的管理費。
（二）項目工程竣工結算未經審計而報賬
從審計情況來看，8個行政村，2006-2008年度所有項目工程建設都沒有經過竣工決算審計。違反了蓮府辦字[2005]103號《關於規範我縣基建審計工作的通知》的規定。
逃避審計監督，為擠占挪用扶貧專項資金、虛報工程支出提供了方便。
（三）白條列支現象仍然嚴重
在審計中我們發現，白條列支現象還是相當嚴重。8個行政村均不同程度存在白條支付費用現象，有的村幾萬的工程款支出都不開正式發票，更有甚者，近十萬余元工程款也用白條支付報賬。這嚴重損害了國家利益，為偷逃稅者大開了方便之門。
從實際情況來看,村裏有的費用支出確實無法取得正式發票,但大宗的工程支出壹定要求對方提供正式稅務發票方能付款,並要求項目工程必須經審計方能最後結算。
（四）報賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在
在審計中發現，村裏報賬員因業務素質原因，收入不及時繳交村級財務代理室入賬，而直接用於費用開支，因此村裏賬面現金余額很大。這種現象既違反了《現金管理條例》和“收支兩條線”管理原則，又逃避了鄉政府對村裏收支的監管，使村級財務代理室失去了應有的作用，僅為村裏憑證的保管員。究其原因，壹是報賬員業務素質過低，報賬不及時；二是報帳員對現金管理管理規定執行不嚴格。
（五）村幹部工資標準執行不平衡，標準不壹
審計發現，各村在執行村幹部工資時，標準不壹，有的村三太頭工資平均每月每人800元，有的只有500元。這種現象即給村級財務代理室監管帶來不便，又容易造成村幹部之間相互攀比，影響工作開展，打擊村幹部積極性。建議鎮政府制定相關政策和標準，規範村級財務代理室操作規程。
（六）將專項資金挪作他用或滯留賬戶不及時下撥現象存在
按規定，新農村建設扶貧專項資金堅持“六個不搞”和“三個不準”，嚴禁用於興建和維修村委會辦公用房等。但在審計中我們發現，部分村將新農村建設扶貧專項資金全部用於村委會辦公樓建設，部分村將財政下撥的專項資金滯留賬戶。至審計之日，該資金仍滯留在賬戶上，沒有用到項目上去。
（七）村級招待費過多，資金使用不合理
從審計中可以看出，村委會招待費嚴重超標，多數村年招待費在7000元左右，有些村甚至超過壹萬多元這對於年收入45000元的空殼村來說，嚴重超標。
三、當前村級財務管理中存在問題的主要原因
（壹）管理意識淡泊
有村委會沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村幹部認為行政村壹級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪汙，只要錢用在集體事業上，怎麽用都沒關系。
（二）財務公開流於形式，透明度不高
按照《村委會組織法》規定，村委會實行財務公開制度。但是有的村財務公開隨意性大、流於形式或透明度不高；有的村公開的內容不具體、不真實，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。
（三）非生產性開支數額相當大
違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。非生產性支出如招待費等開支隨意性大，浪費現象嚴重。有的村裏開支無約束，花費無度，致使村裏欠債很多。
（四）財務監督控制機制不健全
1、收支審核把關不嚴。白條入賬、白條支出多且真實性不強，手續不全。
2、財務監督主體力量不足。鄉村級財務代理室監督力度較弱，對村財務不能進行及時有效指導與審查。
3、財務制度不健全。有的村或沒有財務制度，或未構成完整的財務制度體系。有的村竟將現金放在村幹部手中，給村幹貪占、挪用提供可乘之機。
4、村級財務審計流於形式。村級財務審計壹般由鄉政府行使，並由鄉村級財務代理室具體執行。但由於這種審計缺乏獨立性，專業能力和人員素質都較差，對審核查出的問題處罰不力。
6、財務核算管理不規範
（1）會計事項核算不清，收支不實。
（2）違反現金管理條件。主要表現為：壹是村級財務中白條抵庫、坐支現金現象嚴重，部分領導幹部有長期借用公款現象；二是沒有建立現金日記賬，或者雖建有日記賬，但記賬和修改都不規範。
四、審計意見和建議
(壹)建議村級財務代理室建立健全內控制度。壹是建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實；二是強化票據審核制度，實現二級審核制，嚴格把關，做到不合規票據決不入賬；三是加強村級財務人員業務培訓學習，提高業務能力，及時報帳，按時報表；四是對村級三大頭工資待遇要有壹個明確規定，或制定壹個幅度，防止相互攀比，亂發錢物現象發生；五是加強內部檢查，提高會計質量。
(二)加強對專項資金的管理。做到專項資金專款專用，保證財務的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金現象再度發生，杜絕貪汙和損失浪費國家資金，使黨的惠民政策真正落到實處。
（三）加強農村集體財務的管理和監督，貫徹《村民委員會組織法》的規定，實行財務公開和民主管理。壹是農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，幹部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“壹事壹議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。二是建立民主理財小組，實現民主管理經常化、規範化、制度化。民主理財小組由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會推選3－5人組成。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。三是實行財務公開，維護農村集體經濟組織成員的民主權利。農村集體經濟組織的所有財務活動，必須按照農業部、監察部頒布的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行公開，接受成員監督。凡是集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，都要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，並將結果向群眾公布。財務公開要壹目了然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對壹些群眾關註的情況：如幹部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等，要作詳細說明。
四是加強對農村集體經濟組織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查。對於財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務，並監督其進行財務公開。當地鄉（鎮）黨委、政府應依據黨紀、政紀的有關規定對拒不執行財務公開的有關責任人員作出嚴肅處理，務必使農民群眾滿意。
(四)建立健全財務管理制度。壹是加強集體資產管理，防止資產流失。進行清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等產權轉移時，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。二是建立健全各項財務管理制度，規範財務活動程序。應當著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、“壹事壹議”籌資籌勞等制度建設，特別要抓緊建立農村幹部任期和離任審計制度。三是建立健全農村集體經濟組織財務工作流程規範。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意並簽字蓋章；交民主理財小組審核同意並簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。
（五）切實加強對農村集體財務的審計監督，建立並完善農村集體財務審計監督制度。各級農村經營管理部門要采取得力措施，組織好對農村集體財務的審計監督工作。當前要結合財務公開工作，對集體土地征用、組織專項審計；結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。