試析如何加強行政事業單位會計內部控制
摘 要:當前經濟背景下,在行政事業單位中應用會計內部控制對財務工作進行高效有力的監督與管理,可以更好的管理單位資金,維護單位利益,提高單位的財務管理水平。本文從分析當前我行政事業單位業會計內控工作的必要性入手,進而探討了行政事業單位會計內控還存在的幾個主要問題,最後從幾個不同的方面有針對性的提出了加強內部控制的措施建議。關鍵詞:行政事業單位;會計內部控制 隨著近年來,我國以市場經濟為導向的經濟體制改革不斷深入,加強我國行政事業單位會計內部控制既是社會與國家發展的要求,也是行政事業單位自我約束和加強發展的需要。所謂會計的內部控制,就是在國家的統壹會計制度的約束下,由企事業單位以固定方法與特定的程序通過自行的設計、直接應用於本單位內的會計規則、方法與程序的總稱。壹、我國行政事業單位會計內部控制的基本概況 隨著我國市場經濟的不斷發展,我國經營體制的多元化轉變趨勢越來越徹底,加之加入世貿十多年來,我們經濟環境變化極大,而我們的行政事業單位因為歷史原因與體制原因,財務管理制度仍不完善,會計信息失真現象和內部控制失效現象都較為嚴重。在此背景下,行政事業單位的會計內控制度也應該順應改革潮流不斷創新和改進。 隨著壹系列行政事業單位的改革措施不斷出臺以及行政事業單位規模的不斷擴大,行政事業單位內部日益復雜化。在目前我國傳統會計內部控制業務的提升和擴展階段,加強行政事業單位的會計內部審計,既是適應新時期新形勢要求的必然選擇,也是完善行政事業單位的財務管理工作的必然需求,可以更好的規範行政事業單位的會計核算,促使行政事業單位財務工作健康發展。 建立健全會計內部控制對行政事業單位諸多方面有著非凡的意義:會計內控工作可以進行實時的財務控制來防範單位的會計管理風險,實現責、權、利的相互統壹原則;可以保證單位財務信息的真實性和準確性,以合法和完整的形式反映行政事業單位的財務狀況,為行政事業單位的決策分析提供全面而真實可靠的會計信息;可以不斷的改善單位的財務管理體系,促進財務機制的規範化和高效性,完善內部的治理結構;可以更好的促進行政事業單位整體協調發展,使單位的財務工作為整體發展戰略提供更多的服務;可以提升行政事業單位的科學管理水平,促使自身資源的優化配置,並提高資源的使用效率;可以為行政事業單位資金的合理和有效流動提供合理科學的引導。二、目前我國行政事業單位會計內部控制存在的問題 其壹,我國行政事業單位的會計基礎工作較為薄弱,常有會計信息的核算失實情況發生。單位內會計機構的設置不夠規範,分工不夠明確,而且內部會計人員在專業技能與職業道德方面的知識沒有得到及時的更新,導致很多行政事業單位存在嚴重的亂擠亂攤各項成本費用、假賬亂賬、亂調賬目、違規發放各類工資獎金、亂分福利等違紀違法行為,行政事業單位的會計信息失實現象嚴重,會計秩序極為混亂,社會影響極差。 其二,我國行政事業單位的會計內部控制缺乏科學性和規範性,存在嚴重的制度的失效或不健全情況。①內部控制的獨立性不強,規範範圍不全面。我國行政事業單位的內部控制機構與其他業務部門是平行的,內部控制人員往往受制於單位本身,缺乏獨立性。②內部控制人員的專業素質和能力較低,實踐經驗不豐富,專業知識掌握的不全面,難以勝任內控業務本身的專業性與廣泛性,無法實現內部控制預期的效果和質量。③內部控制方法不當,手段較為落後。目前我們多用賬項基礎審計與多種方式交叉使用的內部控制方法,無法對行政事業單位內發生的新業務、面臨的新風險給予及時的控制。 其三,財務管理較為混亂。我國行政事業單位的對預算資金的使用缺乏全面規範的計劃,即便有全面的年度預算,在其執行方面也難以做到真正的統籌安排,盲目性極強,並沒有將所有的資金使用在恰當的地方,使用超支現象極為普遍。同時,對收支的管理不嚴格,開支標準與開支範圍的擴大隨意性較強,壹些項目資金也沒有實現專款專用,通過巧立名目來擠占資金和挪作他用現象很嚴重。三、加強行政事業單位會計內部控制,提高財務管理水平 首先,建立健全會計內控制度,為行政事業單位的會計內部控制營造良好的環境和氛圍。要針對行政事業單位內部控制結構,合理的設置內部控制機構,建立健全的行政事業單位財務內部控制制度,保證內部控制機構的良好組織到位與絕對權威性,實現內部控制工作的最大覆蓋率。同時,也要加強會計內控的宣傳工作,在整個單位內部營造重視內控的氛圍。 其次,加強會計內部控制建設,促進會計基礎工作的規範化發展。會計內部控制不但需要壹系列的法律法規與規章制度來規範實施,更需要專業素質高、道德水平過硬、實踐經驗豐富的內部控制人員隊伍和科學合理的內部控制方法。我們要根據內部控制內容的不斷調整和拓展,培養和更新內部控制人員的知識水平與專業素質,實行嚴格的準入制度,定期進行專業培訓和進修,強化內控人員的職業道德意識,提高內控人員在風險分析等全新模塊方面的分析能力和專業水平。同時,也要充分利用信息技術,不斷改進單位內控方法,提高單位內控水平,促使行政事業單位會計內部控制的現代化發展。 最後,建立健全與內部控制相關的制度。內部控制體系牽涉到諸多相關制度,僅僅改善內控建設是無法實現目標的,我們壹定不斷規範健全諸如預算的控制制度、內部審計制度、自我評估控制制度等輔助控制手段,通過這些相關制度的建設,為內部控制制度提供協助作用,全方位的加強行政事業單位內部控制體系建設,實現更高效的內部控制。[4] 白海榮, 趙運勝. 論加強行政事業單位會計內部控制的有效策略[J]. 現代經濟信息,2011, 20: 86-89.