由於會計具有反思性，行政事業環境與企業環境存在巨大差異，這使得預算會計具有獨特而鮮明的特點。但會計也具有技術屬性，預算會計和企業會計在確認、計量、記錄和報告等諸多方面是壹致的。在實踐中，企業會計常被作為評價預算會計的標桿，那麽如何利用企業會計的相關原理和技術來構建預算會計體系呢？
(壹)預算會計的目標
預算會計有三個層次的目標，即基本目標、中間目標和高級目標。基本目標是維護公共資金的安全和完整，防止腐敗和揭露腐敗。中期目標是促進合理的財務管理。財務管理的對象包括稅收、其他收入、支付商品或服務費用、借款和償還債務。壹個運行良好的政府準確地預算或計劃所有的商業活動，財務會計系統記錄授權交易的執行情況。因此，政府必須建立成本核算體系進行成本核算，使政府能夠經濟高效地運行。預算會計的高級目標是幫助政府解除受托責任。公眾的受托責任有三個層次:官僚機構對單位負責人的受托責任，行政部門對立法部門的受托責任，政府對公民的受托責任。通過增加代理人披露信息的激勵，降低委托人的信息成本，可以更好地實現解除受托責任的目標。
與企業會計的首要目標是決策有用性相比，受托責任是政府財務報告的基石。財務報表是提供給資源提供者的報告，以便於評估管理層的信托關系。公共問責強調項目問責和績效問責的衡量和報告，但也要求對政策問責、過程問責和合法性問責進行適當報告。績效衡量不應受利益集團操縱，不含糊、清晰的衡量是履行受托責任不可或缺的條件。因此，預算會計特別強調客觀性。
(二)預算會計控制
公共組織的特點是“沒有最終委托人的代理人”，沒有所有者權益，壹般不受產品市場和資本市場的約束。公共組織主要通過法律(法規)和合同條款、資金核算和預算控制來替代其所缺乏的市場規則，對組織進行約束和控制。預算會計恒等式為:資產負債=凈資產(資金余額)；收入-支出=余額。
1.實體和基金
在公共組織提供的產品或服務缺乏競爭市場和剩余索取權的情況下，很難明確制定管理者的績效評價標準。因此，與公共組織進行交易的主體只能通過在管理機構(各級人民代表大會和理事會)中尋求代表並對管理決策施加適當的限制來保護自己的利益。因此，在預算會計中廣泛使用基金和基金會計。
基金是具有自平衡賬戶體系的財務會計主體，用於記錄現金和其他財務資源、相關負債、剩余權益或余額及其變動。基金賬戶的設置應便於按照特定的監管要求、限制性條款和約束條件開展活動並實現壹定的目標。預算會計的顯著特點是將會計科目劃分為各個資金實體，每個資金實體都與組織的委托合同中規定的特定公共產品或服務相關，但立法機構或理事會通常會限制資金的使用和資金之間的轉移。預算會計通過設立資金實體來控制有時間限制和有限使用的資源，防止管理當局將各種資金混合使用，並確保和證明政府遵守法律和管理要求。雖然所有的公共組織都在壹定程度上劃分資金，但政府組織劃分資金要嚴格得多。
由於使用基金會計，政府有會計主體和報告主體之分，壹個報告主體包含多個會計主體。此外，以逐年或逐項政府事務活動為基礎的會計主體通常不具備“持續經營”的假設。
2.預算、撥款和撥款
公共組織用預算規則取代了市場規則的缺失，預算在政府中發揮了重要作用。預算由各級人民代表大會批準，是政府工作計劃，對管理當局在各方面的活動給予詳細和專門的指導。預算執行的比較信息為評價管理層的受托責任提供了基準。
詳細預算的編制和批準，以及將預算納入政府會計體系，確保政府的行為能夠滿足締約各方的期望。經批準的逐項撥款作為當年可用於每個項目的資金記入會計賬簿。因為政府資金的使用是有限的，為了避免任何賬戶的支出超過撥款，設置資金預留科目進行控制。這種會計和控制、預算的特點抑制了管理者的創造力和創新。
3.財務會計與管理會計的融合
在事業單位，財務會計和管理會計不能像企業會計那樣簡單區分。在政府會計中，管理會計是指預算和控制，它不僅服務於管理當局。預算被用來表達公共政策和政治偏好。預算是實現宏觀經濟目標的收入和支出的財政政策工具，預算信息為績效衡量提供了基準。預算和會計很難區分。它們在解釋和解除政府的財政受托責任方面相互促進、相互補充。
(3)資產和負債的確認和計量
公共組織的資產和負債很難界定。公共組織的資產包括自然資源、繼承資產、基礎設施資產、國防資產和大量的無形資產。對於公共組織的壹些資產，可能不存在成本記錄、估價方法、會計準則和市場價格，可能難以可靠地計量資產。實際上，許多固定資產是不折舊的。當這類資產由於缺乏可靠的計量而無法確認時，往往以附註的形式披露，以反映這類資產。
公共組織的資產按流動性可分為金融資產和非金融資產，按資產用途是否受到限制可分為限制性資產、非限制性資產和抵押資產。事業單位資產的計量采用不同的計量模式，以區分交換或非交換交易取得的資產。交換交易取得的資產以歷史成本計量，非交換交易取得的資產以收到資產的公允價值計量。
政府有特殊負債，如貨幣發行、環境負債、員工養老金負債等。同時，很難將政府的契約或法律義務與提供普遍福利的政治承諾和社會責任區分開來。與公司的有限責任相比，民主政府傾向於擴大責任，導致更大的預算和經常性赤字。由於政府會計的計量側重於當期財力而忽略了長期債務的計量，政府中存在大量隱性債務，給政府的可持續運行帶來了極大的風險。
(4)收入和支出的確認和計量
政府提供的公共產品具有壟斷性。公共物品的非排他性使得不付費的人有可能消費，因此需要通過稅收等非交換交易來融資。這些特點使得產品或勞務的提供與收入的確認失去聯系，使得公共機構的收入與支出無法匹配。同時，由於政府與公眾之間許多交易和事項的非自願性，加劇了收入與支出的不匹配。此外，政府的經營報表是根據資源的流動來衡量和確認的，而沒有註意衡量政府的服務努力和成就。
公共組織的收入分為三類:非交換交易收入、交換交易收入和其他收益。稅收、贈款和補貼等不可交換的交易是公共組織的主要資金來源。《不可交換交易會計財務報告》規定，必須滿足以下兩個條件才能確認收入:(1)達到資產的確認標準或收到現金；(2)符合收入確認標準。根據這兩個標準，可以對政府的房產稅進行可靠的估算，並有針對性地便於執法。房產稅可以采用權責發生制或修正權責發生制進行計量，其他稅種只能采用收付實現制進行確認。贈款和補貼的資源提供者往往提出資格標準或限制所提供資源的使用。只有符合資格標準，才能確認補助金和補貼。
事業單位成本計量的重點是“支出”而不是“費用”，即會計期間為:(1)日常經營；(2)資本支出；(3)償還長期貸款本金和支付利息；(4)用於撥款或補貼支出等目的的財政資源數額。根據國際貨幣基金組織發布的政府財政統計要求，政府支出壹般可以按照經濟性質和所實現的政府職能或社會經濟目標進行分類。
(五)政府會計的研究方法
與企業會計實證研究的快速發展相比，由於數據獲取等因素的限制，政府會計的研究基本停留在規範研究階段。政府的職能是確保所有社會契約能夠有效履行，確保所有締約各方的合作。政府本身就是契約的組合，行政機關的任務是通過協商簽訂所有利益相關者都滿意的契約，並保證契約的有效履行。政府會計的實證研究就是運用契約理論研究會計變更對各利益相關者的影響。目前，我國除了註重政府會計規範的研究外，還大力提倡政府會計的實證研究，以期為會計準則的制定提供更多更好的建議。
預算分為:土木工程和安裝(管道，電氣)。