稅務會計是稅務機關計算稅收收入,反映和監督稅款的征收、繳納、存儲和退還的壹種專業會計。它體現了稅務機關和國庫之間的關系。屬於總預算會計的範疇。中國人民銀行和商業銀行辦理國庫業務,對預算收入的收取、劃分、申報和支出進行會計核算,形成國庫會計。國庫會計的主要任務是核算、反映和監督政府預算資金的收入、劃分、報告和支出,管理預算資金的日常結余。
總預算會計是核算、反映和監督政府預算執行和財政營運資金等各種財政資金活動的專業會計。
稅務會計、國庫會計和總預算會計是政府預算資金運動不同階段的核算對象。其中,國庫會計是政府預算收支的樞紐,是連接財政總預算會計和稅務會計的橋梁。因此,稅務會計、國庫會計和壹般預算會計之間的關系非常密切,它們都是為了促進政府預算的順利實現。
壹、稅務會計、國庫會計和總預算會計的關系
1.兩者都屬於預算會計組織體系。預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理活動,是核算、反映和監督政府預算總額和事業單位、行政單位預算執行情況的專業會計。預算會計的構成體系必須與政府預算相壹致。政府預算由中央預算和地方預算組成。據此,預算會計分為政府財政壹般預算會計和各級事業單位、行政單位單位預算會計。此外,為了組織和協調各級財政總預算的執行,國家還指定或設立了專門機構參與和監督政府預算的執行,這就是國庫會計和稅務會計。這些專門機構的會計與壹般財政預算的會計形成壹個相輔相成、相互協調的有機整體,共同參與政府預算的執行。確切地說,稅務會計、國庫會計和總預算會計都屬於政府會計和宏觀預算會計的範疇。從廣義上講,它們都屬於預算會計體系的有機組成部分。在該體系中,財政總預算會計占主導地位,預算執行中涉及的行政單位會計、事業單位會計、國庫會計、稅務會計在財政總預算會計的業務指導下開展會計工作。
2.以完成政府預算為目標。稅務會計的目標是正確核算和及時全面反映稅收收入,確保稅收按時足額繳入國庫。國庫會計的目標是準確、及時地接收、劃分和上報預算資金,嚴格入庫程序;加強對國庫資金撥付的監督管理,確保國庫資金及時、準確、合理、合法撥付,最大限度提高預算資金使用效益;嚴格提款依據,嚴格提款管理制度,提高提款風險防範意識。財政總預算會計的目標是正確核算預算資金的收入和支出。雖然稅務會計、國庫會計和財政總預算會計的目標在形式上有所不同,但本質上是相同的,都是為了政府預算的正確執行和預算管理服務,它們的共同目標是順利完成政府預算收支。
3.反映政府預算資金的變動情況。稅務會計、國庫會計、財政總預算會計都是反映政府預算資金的運動。在中國的財政收入中,稅收收入占90%以上。因此,本文中的財政收入主要指稅收收入。稅務會計的核算對象是壹級稅務機關管轄範圍內的稅收資金運動,即從納稅申請到入庫、退庫的全過程。國庫會計的核算對象是國庫業務引起的財政資金收支變化的過程和結果。財政總預算會計的核算對象是總預算執行過程中政府預算資金的集中、分配和結果。稅務會計、國庫會計、總預算會計的核算對象雖然名稱不同,但三位壹體,反映的是不同區間的預算資金。預算資金是三種核算之間的紐帶。政府預算資金運動的流程是:稅收形成→稅收征收→稅收入庫→入庫及入庫後申報→財政資金。
在這個資金運動過程中,對應的會計流程是:稅務會計-國庫會計-財政總預算會計。我國財政收入主要來源於稅收收入,從稅收運用的形成到稅收的最終入庫,是稅收資金的運動過程,也是稅收會計的核算對象。當稅款入庫時,稅款資金運動完成,進入國庫資金運動階段。國庫收到預算資金後,按照財務制度的規定劃分和上報預算收入。這壹階段的核算對象是國庫會計。國庫完成預算收入的劃分和上報後,進入財政資金階段,即財政總預算會計的核算對象。因此,稅務會計是預算會計的起點,國庫會計起著橋梁和紐帶的作用,財政總預算會計是終點。
4.通過憑證的核對和對賬,防範國庫資金風險。繳費單位納稅時需要填寫繳款書。“繳款書”是辦理國庫業務的基本憑證,國庫收付印章交回稅務征收機關作為稅務會計的記賬憑證。國庫應當根據有關原始憑證編制國庫日報表,其中兩份分別作為財政機關和稅務機關的原始憑證報送財政機關和稅務機關。財政總預算會計根據國庫會計報送的這些報表辦理預算收入的核算。稅務會計也以國庫日報表作為核算、記錄和檢查稅務任務完成情況的唯壹依據。
財政、稅務、國庫在按照同壹憑證進行賬務處理時,可以互相檢查和監督,保證預算收入的真實準確。各級國庫將按照預算級次和預算科目,定期與同級財政機關和稅務機關核對入庫的預算收支,確保財、稅、庫數字壹致。通過對賬確保預算資金的安全和完整。
5.會計科目的設置與政府預算科目相適應。稅務會計、國庫會計和壹般預算會計都是為政府預算的執行服務的,會計科目與政府預算收支科目相適應。因為預算科目是對政府預算收入和支出按照不同標誌進行的科學分類,分類可以系統地反映政府預算收入的來源和構成,政府預算支出的內容和用途。為了使會計記錄和反映的結果與預算相對應,便於分析比較,更好地服務於預算管理,財政總預算會計的會計科目應與政府預算收支科目相適應;為了反映和監督政府預算的執行情況,便於與財政、稅務部門對賬,國庫會計在設置會計科目時也應與政府預算科目相適應。各級國庫原則上將預算收入作為“項”核算,工商稅收作為“項”,其他個別項目經總庫與財政部協商後可作為“項”核算;稅收資金是國家預算收入的重要組成部分。將稅收資金繳入國庫不僅是稅收資金運動的終點,也是政府財政資金運動的起點。因此,為了保持稅務會計與總預算會計在會計口徑上的統壹,稅務會計在設置會計科目時受到總預算會計的制約和控制。
二、稅務會計、國庫會計和財政預算會計是不同的會計科目。
會計主體又稱會計主體,是指從事經濟活動並為其進行會計核算的特定單位。稅務會計的主體是直接負責稅收征收入庫的國家稅務機關。這裏需要說明的是,並不是所有的各級稅務機關都是稅務會計的主體。只有那些直接組織稅收征收並與國庫發生業務關系的稅務機關才是稅務會計的主體。不直接負責稅收征收入庫的稅務機關,如中華人民共和國國家稅務局、省級稅務局、地方(市)稅務局等,也是稅務機關,但不是稅務會計的主體。財政總預算會計的會計主體是各級政府,而不是金融機構。因為各級財政機關的總預算會計辦理預算執行業務,不具有會計主體地位。金融機構安排的預算收支不屬於金融機構的收支,只是以各級政府的名義安排社會經濟發展計劃的組織實施。財政機構在核算和監督所有預算資金的執行中起經辦和具體實施的作用,所有工作對同級政府負責。國庫會計服務的具體單位是國庫,負責辦理政府預算資金的收支。國庫會計是中國人民銀行會計的組成部分。與會計部門合並,單獨核算。在會計科目設置上納入中國人民銀行統壹核算。