根據2003年2月27日NPC第十屆人大常委會第六次會議修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》,中國人民銀行的主要職責是:
(壹)起草有關法律和行政法規;完善相關金融機構的操作規程;發布與履行職責有關的命令和規定。
(二)依法制定和執行貨幣政策。
(三)監督管理銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場、外匯市場和黃金市場。
(四)防範和化解系統性金融風險,維護國家金融穩定。
(五)確定人民幣匯率政策;保持合理的人民幣匯率水平;實施外匯管理;持有、管理和運營國家外匯儲備和黃金儲備。
(六)發行人民幣,管理人民幣流通。
(七)管理國庫。
(八)會同有關部門制定支付結算規則,維護支付結算系統的正常運行。
(九)制定並組織實施金融業綜合統計制度,負責數據收集和宏觀經濟分析預測。
(十)組織協調全國反洗錢工作,指導部署金融業反洗錢工作,承擔反洗錢資金監控責任。
(十壹)管理信用行業,推進社會信用體系建設。
(十二)作為國家的中央銀行,從事有關的國際金融活動。
(十三)按照有關規定從事金融業務活動。
(十四)承辦國務院交辦的其他工作。
根據新修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》,中央銀行被重新定位為國家的中央銀行和宏觀調控部門,肩負“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”三大支柱職能,肩負14主要職責。作為央行行業的人,需要從外到內,從這裏到那裏,做壹個透徹的分析,透過現象看本質。如果按照新職能的方向分析機構的整合、職責任務的再造等諸多細節,可以明顯感覺到央行新職能的內涵和外延都發生了新的變化,以下特點比較明顯:
首先,新職能突出了PBOC在制定和實施貨幣政策工具方面的專業化,為PBOC未來充分履行金融宏觀調控職能創造了必要條件。
在新“三定”方案中,“壹強化”引人關註,“強化與貨幣政策制定和執行相關的職能。中國人民銀行將進壹步提高制定和實施貨幣政策的水平,靈活運用利率、匯率等多種貨幣政策工具實施宏觀調控……”之前,中國人民銀行似乎從來不自稱制定貨幣政策,每年的銀行貨幣政策報告也是貨幣政策執行報告。但筆者註意到,自今年二季度貨幣政策執行報告以來,證券市場和保險市場被納入貨幣政策視野,不再局限於現實問題。而是對增加就業、增加農民收入等幾個關系國計民生的突出問題表現出了前所未有的關註,坦誠地提出了自己的見解。目前,中國人民銀行正以全新的姿態,集中精力在專業層面履行新時期的中央銀行職能。
出乎意料的是,央行“三定”方案並沒有像人們想象的那樣分解貨幣政策部門,這恰恰說明決策者更加註重強化貨幣政策的核心地位和執行,以專業水平和靈活的政策工具調節經濟,這將使貨幣政策的調控更加精益、專業和獨立。十六屆三中全會《決定》指出“貨幣政策要發揮保持幣值穩定和總量平衡的重要作用”,也許妳已經註意到貨幣政策目標表述的微妙變化。
第二,新職能賦予了PBOC維護金融穩定的責任,中央銀行責無旁貸地全面主導金融風險的監管。
在“三定”方案中,“維護金融穩定”取代了原來的“金融監管職能”,被列為央行三大支柱職能之壹。這是改革以來第壹次將“維護金融穩定”的職責明確劃歸壹個部門,任務艱巨而光榮。央行職能調整後,無論從社會角度還是從金融工作本身來看,金融穩定都是重中之重。維護貨幣穩定和金融穩定不僅是中央銀行的重要職責,也是其目標。
在這樣壹個目標框架內,建立壹個全新的機構——金融穩定委員會尤為必要。負責銀行、證券、保險業的協調發展和交叉性金融工具的監測,會同有關部門制定金融業發展規劃。表面上看,它是央行“維護金融穩定”職能的執行機構,但從深度上看,它處理的是“壹行三會”(銀監會、證監會、保監會)之間職能摩擦的協調,是壹個務實的高級之舉。尤其是面對由分業經營逐步向混業經營發展的國際趨勢,無論“三會”的分業格局如何變化,“三駕馬車”如何前行,混業監管的問題都不能不讓決策者有長遠的準備。可以說,新成立的金融穩定委員會為“三會”職能的集中整合提供了廣闊的演進空間。
目前,中國人民銀行需要借鑒國外經驗,借鑒中國貨幣政策委員會的成功運作經驗,成立由不同部門、不同機構和相關社會各界代表組成的“金融穩定委員會”,建立有效的金融監管外部合作與協調機制,及時協調金融發展中的重大問題,減少行政摩擦造成的監管效率損失和監管真空。可以肯定的是,新的職能必將把中央銀行推向中國金融改革和發展的最前沿。
三、新職能增加“反洗錢和征信業管理”,使人民銀行的職能更加廣泛和社會化。
中央銀行的職能從原來的11擴展到現在的14,其中兩項新的服務職能引人註目。反洗錢原本是公安部承擔的壹項職能。然而,隨著經濟全球化和資本國際化,利用獨特的現代支付系統網絡,建立由中央銀行組織和協調的全國反洗錢工作機制已成為必要。根據金融行動特別工作組(FATF)的專家評估,全球每年涉及的洗錢金額約為654.38+0.5萬億至2.8萬億美元。壹項權威分析顯示,在最近三年,中國的資本外逃達到530億美元,其中很大壹部分是腐敗產生的非法收入向海外的“轉移贓款”。有關專家總結了我國洗錢的幾種方式:壹是先賺錢後洗錢,即大量公職人員貪汙受賄後,辭職到上海經營公司或股市,用新的身份來解釋非正常財富;二是壹邊洗錢壹邊賺錢,也就是搞“壹家兩制”,利用自己的權力在臺上賺錢,親戚利用自己的“下海”身份掩蓋黑錢來源;第三,以洗錢賺錢,即政府官員或國企老總成立民營企業,不僅可以通過經濟往來將黑錢轉入這些企業的賬戶,還可以通過正常的納稅經營再賺壹筆。再有就是跨國洗錢,國外鞭長莫及。洗錢這壹黑色產業正以非常快的增長速度成為僅次於外匯和石油的全球第三大商業活動,已經威脅到國際金融體系的穩定和安全,因此近年來國際社會反洗錢的呼聲日益高漲。應積極借鑒美國、加拿大等國家反洗錢的先進經驗,發揮後發優勢,建立金融支付交易監控中心。目前,我國現代支付體系建設正在如火如荼地進行,支撐支付異常的預警和監控。利用該技術平臺,人民銀行可以根據需要實時監控某壹銀行或同壹收款人的壹定金額貨幣的當期收付信息,系統還可以自動進行統計分析,可以有效監控異常支付和涉嫌違規行為,為打擊洗錢等犯罪活動提供有力的技術支持。
通過對中央銀行在新時期的職責和任務的分析,我們似乎深刻地感受到,職能調整後的人民銀行的工作將依靠專家學者隊伍,運用專門的分析方法和政策工具,處理宏觀經濟金融數據,制定前瞻性和戰略性的經濟金融調控政策。改革後,央行的責任不是輕而是重,對工作水平要求更高。正如總行壹位領導告誡我們的,“只有觀點高層,協調藝術,手段靈活,央行的威信才會更高。”中國人民銀行如何在新時期走上“強”的道路,任重而道遠,只是任重而道遠,我將為此上下求索!
商業銀行的功能是由其性質決定的,主要有四項基本功能。
(1)信用中介功能。
信用中介是商業銀行最基本的職能,最能體現其經營活動的特點。這個功能的本質是通過銀行的負債業務,把社會上的各種閑錢集中在銀行,然後通過資產業務,投資到各個經濟部門;商業銀行作為貨幣資金借貸雙方的中介或代表,實現資金的融通,從吸收資金的成本與貸款的利息收入和投資收益的差額中獲取利息收入,從而形成銀行利潤。商業銀行成了買賣“資本品”的“大商人”。商業銀行通過信用中介的功能實現資本余缺之間的融資,不改變貨幣資本的所有權,而只是使用權。
(2)支付中介功能。
商業銀行除了充當信用中介和融通貨幣資金外,還履行貨幣管理職能。通過賬戶內存款的劃轉,可以代客戶支付,在存款的基礎上為客戶支付現金,成為工商企業、團體、個人的貨幣保管員、出納、支付代理人。以商業銀行為中心,形成壹個經濟過程中無始無終的支付鏈條和債權債務關系。
(3)信用創造功能。
在信用中介職能和支付中介職能的基礎上,商業銀行產生了信用創造職能。商業銀行是可以吸收各種存款,並用吸收的各種存款發放貸款的銀行。在支票流通和轉賬結算的基礎上,貸款轉化為
存款,在不提現或完全提現的基礎上,為商業銀行增加資金來源,最終在整個銀行體系中形成數倍於原有存款的衍生存款。長期以來,商業銀行是各類金融機構中唯壹能夠吸收活期存款和開立支票存款賬戶的機構,並在此基礎上出現了轉賬和支票流通。為了通過自身的信貸活動創造和收縮活期存款,而活期存款是貸款市場供給的主要組成部分;芬、殷梅:商業銀行可以把負債作為貨幣來流通,具有創造1的信貸倉庫的功能。
(4)金融服務功能。
隨著經濟的發展,工商企業的經營環境越來越復雜,銀行之間的業務競爭也越來越激烈。由於聯系廣泛、信息靈通,特別是計算機在銀行業務中的廣泛應用,銀行有條件為客戶提供信息服務,咨詢服務、為企業提供決策支持服務等服務應運而生。工商企業專業化生產和流通的發展,要求將許多原本屬於企業的貨幣業務轉移到銀行辦理。個人消費也從原來簡單的錢物交易發展到轉賬結算。現代社會生活對商業銀行的金融服務提出了多方面的要求。在業務競爭的強大動力下,商業銀行也在不斷開拓服務領域,通過發展金融業務進壹步推動資產負債業務的拓展,將資產負債業務與金融服務相結合,開拓新的業務領域。在現代經濟生活中,金融服務已經成為商業銀行的壹項重要職能。