關鍵詞:預算部門財政支出經濟分類支出相關系數降低行政成本
首先,簡要介紹縣級財政經濟支出情況。
本文所指的行政成本主要是指預算會計中的壹般性支出(包括行政費用)。降低行政成本,減少行政管理費和壹般性支出,節省更多的財政資金用於專項支出,對國家繁榮昌盛,加強黨風政風建設具有積極意義。
本文以某縣本級預算部門近年來的財政支出數據為基礎,結合指標分析、相關系數計算、分部門標準差等方法,將預算部門分為行政單位、非教育機構(簡稱事業單位)、教育機構(簡稱教育機構)和自收自支事業單位(簡稱自支事業單位)。各類單位財政支出是指各單位財政支出的匯總數據。本文數據是部門預算內和預算外支出、壹般支出和項目支出的匯總,是逐項匯總數據。
2007年,我國財政體制進行了財政收支分類改革,將財政支出與功能分類支出和經濟分類支出區分開來。經濟分類將部門財政支出按經濟形態進行分類,如工資福利支出、商品和服務支出、個人和家庭補貼支出、其他資本性支出等。
經濟分類支出反映的是財政預算的支出形式,即“如何使用”,是用於支付工資、購買商品和服務,還是用於補貼個人和家庭。本文從經濟分類的角度對財務數據進行分析。
二、支出類別的經濟分類分析
(壹)工資和福利支出分析
工資福利支出/總支出(簡稱人員支出比)是壹個部門的財政支出中工資福利支出的數額/該部門的財政總支出。
從該指數的數值來看,近年來教育單位最高,事業單位次之,行政單位最低。從近幾年人員經費比的計算來看,行政單位基本都是小幅波動,而事業單位是逐年增加的。
而且根據相關系數的計算(把各單位的某項財政支出作為壹組數據,把各單位的職工人數作為另壹組數據,求它們之間的相關系數,0.0-0.2為極弱相關或無相關,0.2-0.4為弱相關,0.4-0.6為中等相關,0.6-0.8為強相關,0.8-1)。而且通過計算發現,郵電費與職工人數和行政單位關系較弱,與事業單位和教育單位關系較強。
(B)貨物和服務支出分析
扣除專項費用後,只計算管理費用和壹般費用。
運輸費用占商品和服務總支出的比例最高。而且在行政單位和事業單位中,自收自支單位的交通費用占商品和服務的比重最高。壹般來說,取暖費屬於技術性支出,是從建築面積等因素計算出來的。從這個角度來看:在辦公條件已經具備的情況下,建設政府辦公樓的固定資產投資應該減少,因為不僅是建設支出,未來還會繼續發生取暖費,大大增加了財政負擔。福利費包括政府食堂的費用,所以比例較高。
2007年財政收支分類改革後,運輸費用在核算上分為燃油費、維修費、過路過橋費、保險費和其他。其中保險費壹般符合預算,這裏不考慮。
無論是行政單位還是事業單位,燃油費用和維修費用都與車輛數量高度相關,維修費用在交通費用中占比非常高。從數據上看,行政、事業單位要把很大壹部分交通費用花在修車上。維修費用作為壹項相對非生產性的支出項目,占壹定的財務比例,是不合理的。從這個角度來說,買車不如租車劃算。車輛維修由政府部門管理,不如外包給車輛租賃公司,這樣會大大降低修車成本。
燃油成本與單位員工人數有很強的相關性,這說明從數據上看,單位員工越多,車輛使用程度越高。事實上,經過計算,燃油成本和維護成本與車輛數量的相關系數高於燃油成本和維護成本與員工數量的相關系數;維修費用與員工人數中度相關,與車輛數量強相關,與燃油費用強相關,其中維修費用與燃油費用的相關系數大於其隨車輛數量的值。車輛使用程度越大,相應的維護費用越高。這個結論是有數據支持的。
所以減少交通費用要從兩個關鍵方面入手:壹是控制部門車輛數量;二是盡量減少車輛的使用。其中,控制車輛數量是降低燃油和維護成本的首要因素,其次是運輸費用。
在能夠滿足交通需求(車輛數量能夠滿足工作需要)的前提下,縮小車輛平均燃料成本的差距,將有效降低車輛使用的不均衡性,緩解車輛過度使用的現象,杜絕車輛使用率低、閑置浪費的現象,減少車輛購買需求。對節省運輸費用有積極作用。建議在實際操作中打破部門分散使用管理車輛的模式,除少數特殊車輛外,實行車輛統壹管理、統壹使用、統壹調配。它提高了車輛的平均使用率,減少了購買新車的需求。
招待費從數據上看,行政單位招待費支出最多。經過測算,行政單位和事業單位的招待費與交通費用中的燃料費有很強的相關性,說明控制交通費用對控制招待費有壹定的積極意義。研究發現,事業單位各單位的招待費與各單位的從業人數有很強的相關性,說明事業單位的招待費更有可能是內部因素造成的。
根據數據分析,招待費多少是由人的主觀意願決定的,以上幾點都不受主觀因素的影響。因此,這種消費傾向應該受到限制。可以借鑒某省市的壹些做法:比如邀請酒店定點招標並公開,規定包間、餐桌的消費上限等等。
從數據上看,我們可以總結出行政單位、事業單位和教育單位在商品和服務支出上的諸多差異,呈現出不同的支出“文化”:
行政單位使用大部分行政資源,商品和服務支出規律性不強。除交通費用外,許多支出項目與職工人數無關,說明行政單位的商品和服務支出存在較多的主觀因素。
事業單位更強調“以人為本”,商品和服務的支出可以從員工人數中找到規律。除了辦公費用,很多都和員工數量有很強的關系。