國際會計協調有三個層次:壹是雙邊協調,二是多邊協調,三是國際協調。
雙邊協調是指國家或地區之間,出於雙方利益的需要所進行的會計協調,基本上屬於個案處理的形式。比如,中國企業到美國證券交易所上市,為解決會計準則差異導致的會計報表問題,雙方同意中國企業先按中國會計準則和會計制度編制會計報表,然後再按美國的會計準則對這套報表進行調整。中國大陸的企業到香港上市,對於會計準則差異問題,經過談判,雙方同意大陸企業先按大陸會計準則和會計制度編制會計報表,然後再按香港或國際會計準則進行調整。美國要求按照美國會計準則重編會計報表,並由國際會計公司進行審計,而日本允許按母國會計準則編制會計報表,但應說明由於會計準則不同而引起的差異。在日本,外國公司到日本上市,選擇要多壹些,比如按日本會計準則進行調整,也可以按國際會計準則進行調整,也可以在境內公司原會計報表的基礎上對會計準則差異作必要說明。
多邊協調是指在經濟、貿易、金融、文化、地理等存在密切聯系或期望建立密切關系的若幹國家之間進行的或由地區性組織推動的會計協調。主要發生在壹個地區內幾個國家之間,但也不限於壹個地區,也有的是發生在不同地區的壹些國家之間。壹般來說,這些國家之間存在著經濟、貿易、金融等方面的關聯或期望加強經濟、貿易、金融等方面的交易,把會計協調作為增進經濟、貿易、金融交易的手段。地區會計協調搞得比較早的是歐盟,然後是北美,最新的當屬4+1集團(即 G4+1)。
先說歐洲經濟***同體。歐***體是歐盟的前身,最早是根據1957年的羅馬協定成立的。歐***體的目標是實現歐洲各國在經濟、金融、貿易乃至政治上的統壹。其中,會計成為實現政治目的的重要工作。歐***體的會計協調成果主要有歐***體第4號、第5號、第7號指令(Directive)。第 4號主要是關於年度報告的格式、內容和附註,其中引人註目之處是引入了英國的真實與公允原則;第5號指令主要是關於有限責任公司的組織結構、管理和內部審計。由於對公司的管理結構組織方面無法達成壹致意見,故而被撤回。第7號指令主要是關於合並會計報表的。
關於北美。北美會計協調發生在加拿大、墨西哥和美國這三國之間,是由加拿大特許會計師協會、墨西哥公***會計師協會(Mexican Institute of Public Accountants)和美國財務會計準則委員會推動,從1992年開始的,目的是適應建立北美自由貿易區的需要。協調成果之壹,是1995年發表的題為《北美財務報表》的研究報告,該報告指出了三國會計差異,以及未來協調努力所在。目前協調工作比較活躍的是美國與加拿大,相互之間經常就重大會計問題進行國際磋商。
再說G4+1。G4+1是壹個主要由英語國家的會計準則制定機構組成的協調機構,其中的4是指加拿大、澳大利亞、美國、英國,其中的1是國際會計準則委員會,國際會計準則委員會是觀察員。後來新西蘭加入,說起來應當改稱為G5+1了,但仍稱為G4+1。G4+1在1999年3月修訂的有關組織目標的諒解備忘錄中,明確提出了成員組織的***同目標:
(1)為提供有助於市場參與者的信息這個基本目標,制定高質量的財務報告準則;
(2)探討解決財務報告問題的通用方法,單壹的、高質量的財務報告方法比多個方法並存更有助於資本市場參與者;
(3)財務報告準則應當建立在概念框架的基礎上。作為組織成員,應當與其他成員具有類似的概念框架;
(4) 為了探索財務報告問題的通用方法,要求成員願意並且有能力投入資源,以在概念框架內解決這些問題。
國際協調是指由包括國際會計組織在內的國際組織推動、旨在在全球建立統壹國際會計準則的會計協調活動。進行國際協調的組織主要有三個,壹是大家都知道的國際會計準則委員會,二是國際會計師聯合會,協調重點在於審計和非盈利組織。由於IFAC為IASC提供了相當的預算經費,並任命IASC理事會全體成員,所以對IASC有很大影響;三是聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組。ISAR不是準則制定機構,而是推動國際會計協調的機構,其推動作用主要表現在,采取普及、研究、宣傳等方式推薦采用國際會計準則或相關國家或組織的會計規範或指南。如果國際範圍內還沒有特定的規定,ISAR會自己動手制定壹些指南或標準。比如《政府捐贈和讓步》、《環境會計和報告的立場公告 》、《職業會計師資格評價國際指南》等。近來,美國等發達國家對ISAR的工作提出質疑,認為會計問題是壹個民間問題,不應由政府機構來作。但包括中國在內的許多發展中國家贊賞ISAR的工作成效,認為ISAR為發展中國家提供了講壇,不象IASC那樣主要受發達國家的影響,並希望ISAR能夠保留下來。經過鬥爭,ISAR終於保下來了。