(壹)國民經濟評價的含義和目的
1.國民經濟評價的含義
投資項目的國民經濟評價，是指按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數(或稱國家參數)，計算和分析國民經濟為投資項目所付出的代價(費用)及對國民經濟所作出的貢獻(效益)，以評價投資項目在經濟上的合理性。
在我國現階段，國民經濟評價應根據社會發展的長遠規劃和戰略目標、地區規劃、部門及行業規劃的要求，結合產品需求預測、工程技術研究以及投資項目的具體情況，計算項目投入、產出的費用和效益。在多方案比較論證的情況下，對擬建投資項目在經濟上的合理性及可行性進行科學計算、分析、論證，做出全面科學的經濟評價。
國民經濟評價是項目經濟評價的關鍵，是經濟評價的主要組成部分，也是項目投資決策的重要依據。因此，在進行項目的經濟評價時，必須十分註重國民經濟評價。
2.國民經濟評價的目的(作用)
國民經濟評價的目的或作用主要表現在以下幾個方面：
(a)國民經濟評價可保證擬建項目符合社會主義生產目的的要求，擬建項目的產品符合社會的需要。這是因為國民經濟評價是以社會需求作為項目取舍的依據，而不是單純地看項目是否盈利。
(b)進行國民經濟分析與評價可避免擬建項目的重復和盲目建設，並有利於避免投資決策的失誤。這是因為，國民經濟評價是從國家的角度即宏觀角度出發，而不是從地區或企業的角度即微觀角度出發考察項目的效益和費用，這樣可避免地方保護主義和企業的片面性、局限性。
(c)進行國民經濟分析可全面評價投資項目的綜合效益。這是因為它既分析項目的直接經濟效益，也分析項目的間接經濟效益和輔助經濟效益。
直接效益是指項目產出物所產生並在項目範圍內計算的經濟效益。它壹般表現為增加該產品產出物數量以滿足國內需求的效益；替代其他相同或類似企業的產出物，使被替代企業減產以減少國家有用資源耗費(或損失)的效益；增加出口(或減少進口)所增收(或節支)的國家外匯等。其中：油氣田開發建設的直接效益＝原油產量×原油影子價格+天然氣產量×影子價格+石油輕烴產量×輕烴類影子價格。
間接效益是指由項目為社會做出了貢獻，而項目本身並未得益的那部分效益。
石油天然氣工業建設項目要遵循統壹的效益和費用劃分原則。項目的費用是指國民經濟為項目付出的代價，分為直接費用和間接費用，其構成如圖5-1所示。圖中邊際效益是經濟學中的壹個概念，它大體可以這樣理解，即壹個市場中的經濟實體為追求最大的利潤，多次進行擴大生產，每壹次投資所產生的效益都與上壹次投資產生的效益之間會有壹個差，該差就是邊際效益。如果邊際效益呈現增長的趨勢，那麽，投資獲得的效益壹次比壹次大，投資是成功的。但是，每個經濟實體的廠房和生產設備在短期內是固定不變的，這樣追求最大利潤就只能靠增加勞動力的投入來獲得，而當勞動力超過生產設備的需要時，壹些人的工作就是處於無效率的狀態，這時的邊際效益就不會壹直保持增長的趨勢，而是在達到壹個均衡點後開始回落遞減。由此得出壹個眾所周知的道理：壹個企業為獲得最大利潤不能僅僅依靠增加勞動力來實現，還需要引進先進設備和提高管理水平。邊際費用(成本)，指在壹定產量水平下，增加或減少最後壹單位產品產量所引起成本總額的變動數，用以判斷增減產量在經濟上是否合算。它是在管理會計和經營決策中常用的名詞。例如，生產某種產品100 個單位時，總成本為5000元，單位產品成本為50元。若生產101個時，其總成本5040元，則所增加壹個產品的成本為40元，邊際成本即為40元。當產量未達到壹定限度時，邊際成本隨產量的擴大而遞減，但當產量超越壹定限度時，就轉而遞增。因此，當增加壹個單位產量所增加的收入高於邊際成本時，是合算的；反之，是不合算的。因此計算邊際成本對制定產品決策具有重要的作用。微觀經濟學理論認為，產量增至邊際成本等於邊際收入時，為企業獲得其最大利潤的產量。通過確定邊際成本來提供經營決策所需資料的成本決策，稱為邊際成本計算。在實際工作中，邊際成本計算常只按變動成本計算。
圖5-1 效益與費用構成
直接費用是指項目使用投入物所產生並在項目範圍內計算的經濟費用。它壹般表現為其他部門為供應本項目投入物而擴大生產規模所耗用的資源費用；減少對其他項目(或最終消費)投入物的供應而放棄的效益，增加進口(或減少出口)所耗用(或減收)外匯等。
間接費用是指國民經濟為項目付出了代價，而項目本身不需要支付的那部分費用。間接效益和間接費用統稱為外部效果。油氣開發建設項目顯著的外部效果主要是為下遊石化企業提供原料而產生的效益。此外，天然氣用作化工原料生產化肥可使農業增產，用作燃料可減少空氣汙染等。勘探項目的外部效果則主要表現為獲取的技術資產可能帶來的其他收益，如第九章實例五某盆地油氣勘探不僅將為尋找海相油氣田和適應高原環境下油氣勘探的勘探方法與程序，選用裝備等積累經驗，而且它所取得的遙感資料、重磁資料等，服務於其他固體礦產勘探，其外部效果主要表現為技術擴散。它的處理方式通常是將外部效果內部化。壹種方法是較全面的國民經濟評價，另壹種則是擴大範圍的國民經濟評價。前者以嚴謹細致的價格理論為基礎，後者將與項目緊密相關的上下遊產業部門連成壹個整體，按照有無該項目而產生的增量效果進行計算。
油氣長輸管道的經濟評價以國民經濟評價為主，國民經濟效益主要表現為項目相對於無項目時運輸費用的節省及項目帶來的其他凈效益；其費用為管道及相關配套設施的固定資產投資、流動資金和運營費用。油氣長輸管道的國民經濟效益具體表現為：①改善油氣運輸工藝，提高油氣運量，減少限產帶來的損失，減少車船運輸量以及港站作業時間和停留時間，降低運輸費用所取得的效益。油氣在途中時間的節約額按油氣價值、節省時間和社會折現率計算。加快油氣周轉，減少庫存量所節約的倉儲費用也應計入。②提高油氣運輸質量，減少損失所產生的效益及降低事故損失，按油氣平均價值、損耗率、重大事故發生率及平均每次事故費用進行計算。
(d)進行國民經濟評價可確定項目消耗社會資源的真實價值。有些項目的投入物和產出物的國內市場價格，往往不能反映真實的經濟價值，從而會導致項目財務效益的虛假性。國民經濟評價則可通過影子價格對財務價格進行修正，可真實地反映出項目消耗社會資源的價值量。
(二)國民經濟評價的對象和目標
1.國民經濟評價的對象
國民經濟評價是壹個比較復雜的分析評價工作。根據我國目前的實際條件和可能，國家規定只對如下類型的項目進行國民經濟效益評價：
(a)涉及國民經濟若幹部門的重大工業投資項目和重大技術改造投資項目；
(b)嚴重影響國計民生的投資項目；
(c)有關稀缺資源的開發利用項目；
(d)涉及產品或原材料進出口或替代進出口的投資項目，以及產品和原材料國內價格明顯失真的投資項目；
(e)技術引進項目及中外合資經營、合作經營項目。
2.國民經濟評價的基本目標
國民經濟評價主要是評價投資項目對國民經濟的貢獻程度。所以，它的評價目標應是宏觀經濟效果和社會效果兩方面。
(1)宏觀經濟效果
投資項目的宏觀經濟效果主要體現在國民經濟增長目標上，即要求項目投資所增加的國民收入凈增值和社會凈效益最大化。它是評價項目宏觀經濟效益可行性的基本目標，壹般可從如下幾個方面進行：①在項目達到設計生產能力的正常年份所獲得的國民收入凈增值和社會凈效益及其與整個投資額的比率。這些指標表明項目對國家和社會的實際貢獻。②在項目整個壽命期內獲得的總國民收入凈增值和社會凈收益及其現總投資的比率，以衡量投資項目對國家和社會的總貢獻。③回收項目投資的時間(即投資回收期)。可用國民收入凈增值和社會凈收益分別計算總投資的回收期，以考察項目的投資回收能力。④由於客觀因素的變化對項目獲取凈收益能力的影響。它壹般通過不確定性分析來加以說明。
(2)社會效果
社會效果也是項目國民經濟評價的主要目標。它壹般包括以下幾類：①收入分配目標，即考察項目提供的國民收入凈增值在國家、地區、部門、企業和個人之間的分配關系。②勞動就業目標，即考察項目建成後為社會提供的勞動就業機會的數量。它是提高人民生活水平現消費能力的壹個重要方面。③創匯節匯目標。④環境保護目標。
3.國民經濟評價的步驟
投資項目的國民經濟評價可在財務評價的基礎上進行。因此，國民經濟評價的步驟可從下面兩個方面進行。
(1)在財務評價的基礎上進行國民經濟評價
投資項目的國民經濟評價在財務評價基礎上進行，主要是將財務評價中的財務費用和財務效益調整為經濟費用和經濟效益，即調整不屬於國民經濟效益和費用的內容，剔除國民經濟內部的轉移支付，計算和分析項目的間接費用和效益(即外部效果)，按投入物和產出物的影子價格及其他經濟評價參數(如影子匯率、影子工資、社會折現率等)對有關經濟數據進行調整。具體來說，可按下列步驟進行。
(a)對費用和效益進行調整。
第壹，剔除已計入財務效益和費用中的轉移支付，包括支付給國內銀行的借款利息、繳納的各種稅金(銷售稅金和所得稅)及對項目的補貼等。
第二，識別和計算項目的間接費用和間接效益。對凡是能定量計算的應進行定量計算，對不能定量的，應作定性描述。
(b)效益和費用數據的調整。
第壹，固定資產投資的調整。對固定資產投資的調整首先應剔除屬於國民經濟內部轉移支付的引進設備、材料的關稅、增值稅等稅金，然後再用影子匯率、影子運費和貿易費用對引進設備、材料價值進行調整，對於國內設備價值則用影子價格、影子運費和貿易費用進行調整。根據建築工程消耗的人工、三材(鋼材、木材、水泥)、其他大宗材料、電力等，可用影子工資、貨物和電力的影子價格調整建築費用，或通過建築工程影子價格換算系數直接調整建築費用。若安裝費中有材料費占較大比重，或有進口安裝材料，也應按材料的影子價格調整安裝費用。剔除漲價預備費，並調整其他有關費用。
第二，無形資產投資的調整。無形資產投資的調整主要是要求調整取得土地使用權的費用支出，即要用土地的影子費用代替占用土地的實際費用，剔除在取得土地使用權時發生的有關轉移支付。
第三，流動資金的調整。流動資金的調整按流動資金構成或經營成本逐項調整，即可按影子價格對流動資金進行詳細的分項調整，也可按調整後的銷售收入、經營成本或固定資產價值乘以相應的流動資金占有率進行調整(但需註意剔除未造成社會資源實際消耗的流動資金部分)。
第四，經營費用的調整。對財務評價中的經營費用，可首先將其劃分為可變費用和固定費用，然後再按如下方法進行：可變費用部分按原材料、燃料、動力的影子價格重新計算各項費用；固定費用部分應在剔除固定資產的折舊費、無形資產攤銷及流動資金利息(對折舊、攤銷及流動資金利息的調整請參見本章後面的有關內容)後對維修費和工資進行調整，其他費用則不用調整。其中，維修費可按調整後的固定資產原值(應扣除國內借款建設期的利息及投資方向調節稅)和維修費率重新計算，工資則按影子工資換算系數進行調整。
第五，銷售收入的調整。主要應根據產出物的類型及其影子價格來進行調整，重新計算項目的銷售收入。
第六，在涉及外匯借款時，應用影子匯率計算調整外匯借款本金與利息的償付額。
(c)編制項目的國民經濟效益費用流量表(全部投資)，並據此計算全部投資經濟內部收益率和經濟凈現值等指標。對使用國外貸款的項目，還應編制國民經濟效益費用流量表(國內投資)，並據此計算國內投資經濟內部收益率和經濟凈現值指標。
(d)對於產出物涉及出口或替代進口的項目，應編制經濟外匯流量表、國內資源流量表，計算經濟外匯凈現值、經濟換匯成本或經濟節匯成本。
(2)直接進行國民經濟評價
直接進行國民經濟評價按下列步驟進行。
(a)識別和計算項目的直接效益。對那些為國民經濟提供產出物的投資項目，首先應根據產出物的性質確定其是否屬於外貿貨物，再根據定價原則確定產出物的影子價格。在影子價格確定以後，就可以根據項目產出物的種類、數量及其增減情況和相應的影子價格計算項目的直接效益。而對那些為國民經濟提供服務的投資項目，應根據其提供服務的數量和用戶的受益程度計算項目的直接效益。
(b)用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子匯率、社會折現率等參數直接進行項目的投資估計、估算。
(c)根據項目生產經營的實物消耗，用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率計算經營費用。
(d)識別和計算項目的間接效益和費用，對能定量計算的，應定量計算；對難以定量計算的，應作定性描述。
(e)編制有關報表，並計算相應的評價指標。
4.國民經濟評價的內容
國民經濟評價壹般包括如下內容：
(a)對投資項目的經濟效益和費用的劃分和識別進行鑒定分析與評價。應重點註意對轉移支付的處理和對外部效果的計算。
(b)對計算費用和效益所采用的影子價格及其國家參數進行鑒定分析與評價。投資項目的費用和效益的計算是否正確關系到項目在經濟上是否合理可行，而費用和效益的計算則涉及所采用的有關評價參數(影子價格、影子匯率、影子工資等)是否合理。因此，對有關評價參數的分析與評價是國民經濟評價的主要內容。
(c)對投資項目的經濟效益和費用數值的調整進行分析與評價。可按照已經選定的評價參數，計算項目的銷售收入、投資和生產成本的支出，並分析與評價調整的內容是否齊全、合理，調整的方法是否正確，是否符合有關規定。
(d)對投資項目的國民經濟評價報表進行分析與評價。主要是對所編制的有關報表進行核對，保證其符合規定及正確性。
(e)對國民經濟效益指標的評價。從國民經濟整體角度出發考察項目給國民經濟帶來的凈貢獻，即對項目國民經濟盈利能力、外匯效果等進行評價。
(f)對投資項目的社會效益的評價。主要應對投資項目的建設給地區或部門經濟發展帶來的效果，進行定量或定性分析，即包括對收入分配、產業結構、技術水平、勞動力就業、環境保護、資源利用、產品質量及對人民物質文化水平和社會福利等影響的分析評價。
(g)對投資項目不確定性分析的評價。壹般包括對盈虧平衡分析、敏感性分析及概率分析所作出的分析與評價，以確定投資項目在經濟上的可靠性。
(h)對方案經濟效益比選的評價。在國民經濟評價中，方案比選壹般采用凈現值法和差額投資內部收益率法，而對於效益相同或效益基本相同又難以具體估算的方案，可采用最小費用法(總費用現值比較和年費用現值比較)。
(i)綜合評價與結論建議。在對主要評價指標進行綜合分析後，就可以做出評價結論，並對在評價中所出現和反映的問題及對投資項目需要說明的問題、有關建議作簡要的說明。