德國雙元制職業教育成為人們的關註的壹個重點，很多職業院校和咨詢服務機構把目光投向了“認證”和“證書”。有的項目引進德國工商業聯合會（IHK）的職業資格證書，面向我國職業院校學生提供有關課程，在中國進行教育培訓和考試並授予職業資格證書；有些項目甚至宣稱獲取該證書可以直接到德國就業。本文就引進德國職業資格證書的法律有效性和人才培養質量進行討論。
壹、在中國獲得的IHK職業資格證書是否被德國認可
在德國，行業協會負責組織和實施本行業的職業教育和職業資格考試，學員通過結業考試後獲得該職業的任職資格，也就是德國的職業資格證書。德國工商業聯合會IHK（Industrie- und Handelskammer）是德國最重要的行業協會，其成員單位涵蓋了除手工業、自由職業者和農業企業外的所有企業。IHK授予的職業資格證書在全德國範圍內有效。由於德國職業教育的國際影響，該證書的持有者在歐洲乃至其他國家就業都有很大的優勢。
近年來中國的教育培訓市場上湧現出了壹些IHK職業資格證書，主要有兩種形式：壹是德國壹些地方的IHK直接在中國開展教育培訓項目。如，萊比錫IHK聯合德國德累斯頓工業大學職業與繼續教育學院為8所北京高職院校以及寧波、余姚、東莞等地的職業院校引進IHK職業資格證書。
二是IHK下屬的國際商會AHK（Die DeutschenAuslandshandelskammern）在中國開展的項目。如，AHK在太倉、上海、黑龍江和湖北等地職業院校引進AHK職業資格證書，以及建立的培訓中心和考點。
兩種類型的項目都宣稱可為參訓者授予德國職業資格證書。那麽，萊比錫IHK和AHK在中國授予的職業資格證書是否與德國的職業資格證書具有同等的效力？
德國工商總會（DIHK, Deutsche Industrie- und Handelskammertag，德國79個IHK的行政聯合機構）國外職業培訓部主任Steffen G.Bayer對此給出了否定的回答。他解釋道：萊比錫IHK的法律主權僅限於德國萊比錫地區，其在中國授予的職業資格證書並不被法律認可。德國工商總會承認AHK在中國開展的職業教育項目和授予的資格證書，但是這類證書不能使用IHK署名，而且AHK證書只有在德國進行“等值認定”後才能轉為正式的德國職業資格。
“等值認定”由德國聯邦政府於2011年頒布的《職業資格同等價值認定法規》規定。這項法規面向在德國以外的國家獲取的職業資格，規定持有者在進入德國勞動市場之前，需要進行職業資格同等價值認定。認定工作針對每個申請者個體進行，需要申請者提供充分的資歷證明材料，並通過有關課程的學習或考試。從等值認定流程來看，持AHK職業資格證書與持中國職業資格證書並無本質區別，都要求根據申請者個人的職業能力進行資格評定。因此，從德國法律層面看，在中國獲取的IHK職業資格證書和AHK職業資格證書並不能自動等同於德國IHK職業資格證書。
事實上，通過在中國考取IHK/AHK職業資格證書並到國外就業的學生很少。根據德國聯邦職業教育研究所發布的年度統計報告：從2012年到2015年，在德國申請等值認定的中國人***有276例，職業以醫護工作者為主，但是沒有壹例是在中國考取IHK/AHK職業資格證書的申請者。調查發現，很多中國的職業院校對德國職業資格證書的操作機制並不了解，也不太關心授予的證書是否合乎德國法律的要求。IHK/AHK職業資格證書的吸引力在於其宣傳效應和“創新”標簽，以德國IHK的口碑證明項目參與學校教育水平的“國際化”。
二、在中國獲得的IHK/AHK職業資格證書是否具備德國水平
如果不考慮法律的有效性，在中國獲得的IHK/AHK職業資格證書者是否意味著達到了德國的水平？由於德國等值認定數據無法證明在中國獲得的IHK/AHK職業資格證書持有者是否比其他（中國）資格證書持有者更容易通過認定，因此只有通過比較分析中德兩國證書培養過程來對此進行判斷。
1.《培訓合同》及其監管
IHK職業教育是典型的德國雙元制職業教育。德國《聯邦職業教育法》規定行會負責職業教育的總體執行，其任務包括：①監督職業教育的執行；②通過對施教者和培訓生提供咨詢服務促進職業教育；③確定培訓企業和實訓教師的資格；④批準培訓期的縮短或延長；⑤建立與執行評估職業教育狀況的指標；⑥建立考試委員會並組織實施中間考試和結業考試；⑦為培訓生提供結業考試許可；⑧頒布考試制度；以及⑨解決矛盾糾紛。IHK嚴格承擔上述任務，並受德國最高國家權力機關的法律監督。
目前，中國的IHK/AHK職業資格證書項目，除了采用IHK的考試制度和考試試題之外，還缺乏相應的機構承擔上述任務。德國的培訓企業和培訓生需要簽訂《培訓合同》，合同副本在IHK備案。《培訓合同》必須嚴格按照《聯邦職業教育法》的規定編寫，明確職業教育的形式、內容與時間安排以及針對每部分學習內容要傳授的具體能力和知識。中國IHK/AHK職業資格證書以項目形式操作，項目執行主體是職業院校，IHK僅提供合作支持。學校與學生之間的合同關系沒有法律約束，職業教育的形式、內容與要求也由學校決定，沒有監管機構。項目執行方自由度大，項目管理者的期待、執行者人選及其跨文化能力都是項目質量高低的決定性和不可控因素。
2.教育培訓的執行者
在德國，由培訓企業和職業學校承擔具體的教育培訓任務，IHK並不負責提供培訓場所設施、計劃及課程，但是通過嚴格認證培訓企業和實訓教師確保教育培訓任務有效執行。培訓企業由IHK的成員單位自主申請，通過IHK審核才能獲取培訓資格。培訓企業必須是高度專業化的企業，能夠傳授《培訓條例》所要求的技能、知識和經驗，其技術設備也必需符合最新的技術標準。培訓企業接納的學徒數量要與企業條件相匹配，專業人員與學徒的人數比例通常在3:1。
實訓教師是培訓企業內培訓任務的承擔者，《聯邦職業教育法》規定實訓教師的個人資格和專業資格，《實訓教師資格條例》（AEVO, Ausbilder-Eignungsverordung）規定其應具備的各項具體能力，即具備承擔職業教育和從事某壹職業的雙重知識與能力，具體包括：分析企業的培訓需求，構建培訓系統，檢驗企業進行某職業培訓的資格，根據《培訓條例》開發以工作過程為導向的企業培訓計劃，開發基於工作過程的學習和工作任務，選擇培訓手段與媒介，評價學習成績等。實訓教師可以由師傅（Meister）或工程師擔任，可專職或兼職。專職實訓教師最多同時培訓16名學徒，兼職實訓教師最多3名。IHK通過實訓教師資格（AEVO）考試認定實訓教師師資格，在簽訂培訓合同時審核該資格，並在培訓全過程中監管。倘若實訓教師有嚴重違反或反復違反《聯邦職業教育法》的情況，他連同所在企業的培訓資格都將被吊銷。德國職業學校教師需要具備碩士學歷，並參加至少壹年半的見習期學習，通過兩次國家資格考試。
在中國的IHK/AHK職業資格證書項目中，沒有培訓企業、實訓教師和IHK督導員的參與。原屬培訓企業的任務壹般由學校的實訓基地承擔，參與校企合作的企業壹般提供輔助支持。AHK參照德國《實訓教師資格條例》，面向我國職業院校教師提供了壹些AEVO培訓及考試，因此在學校裏出現了壹部分持AHK實訓教師資格的職業院校教師。
可以看出，中德兩國IHK職業資格證書在執行者方面有很大差別，培訓企業缺失是最大硬傷。我國企業參與職業教育的積極性弱，人才培養任務幾乎全部由院校承擔。有些項目會派德方專家考察學校實訓基地並提出整改建議，但除非新建，多數實訓基地很少考慮實際工作過程布局，無法與（德國）企業提供的培養環境相比。AHK實訓教師由於準入條件降低（沒要求按照德國要求提供學歷/資歷和工作經驗證明）、角色定位不清（在學校而非培訓企業工作）以及不受德國法律約束，無法真正地承擔企業實訓的責任。此外，我們目前按照學科模式培養的職業院校教師，與德國基於職業科學和強化見習期教學的教師培養模式相比，很難支持實現職業教育教學內容的“應用性”和傳授工作過程知識。
3.教育教學過程
德國雙元制職業教育的法定教學文件包括全國通用的《職業培訓條例》、聯邦職業教育研究所制定的《培訓框架計劃》，以及各州文教部長聯席會議制定的《框架教學計劃》，三份文件***同確定了職業教育的人才質量標準與規格。我國IHK/AHK項目引進了這些文件以及IHK考試大綱。根據經費條件不同，有些項目為骨幹教師提供每年1個月為期3年的德國培訓，有些項目提供國內培訓。培訓以解讀上述文件為基礎，幫助教師將其要求糅合在壹起自行開發教學內容。雖然基於德國的《框架教學計劃》，但是國內院校的教學計劃有很大的自主性，教學質量也因師資團隊和教學條件的差異參差不齊。除此之外，我國院校熱衷於研究與建設考試題庫，分析IHK考題的範圍與知識點，並根據分析成果指導教學內容，這與德國人對考試的理解也不同。
德國雙元制職業教育要求培訓生在學習過程中填寫《培訓手冊》作為學習證明，定期提交IHK審核，這是參加職業資格考試的重要前提。
在我國相關項目中，學生填寫教師設計的學員手冊和實習日誌，由學校自行組織考核，無需提交IHK和AHK審核與存檔。德國職業教育的壹大特點是，國家規定統壹的框架大綱，但是給予教學實施者執行的自由空間。但享有的“自由空間”中，中德的做法不盡相同：德國教師專註於根據計劃完成教學過程；中國教師關註有效地通過考試指導教學，IHK或AHK並沒有為中德合作項目的教學水平設定標準並實行監管。
4.職業資格考試
根據德國《聯邦職業教育法》規定，雙元制職業教育要進行中間考試和結業考試，IHK負責制定考試條例，在考試前確認培訓生的考試資格，審查學習過程中的佐證材料。IHK為每個職業設立了考試委員會，負責確定考卷、監考和評分。考試委員會包括雇主、雇員和學校代表（不多於總數的1/3）。考試委員人數根據考生人數有所不同。以計算機類職業為例，每個考試委員會平均負責約11個考生的考評。考試過程中，考試委員獨立評定學徒成績，最終成績由考試委員會討論決定。考試評定的記錄材料要求保留10年。
中國IHK/AHK培訓項目也參考《職業培訓條例》要求組織中間考試和結業考試。項目有時聘請IHK考試委員來中國項目學校監管考試，每個專業（職業）聘請1到2位，參加考試學生壹般為100多人，考試集中在1周內完成。IHK考試委員主要參與語言依賴性小的實操部分考評，其他部分由中國考評員完成。中國考評員以學校教師為主。在德語考題翻譯過程中，有些內容可能由院校修改或調整。由於關註技能，有時會將考試中的環保和法律等要求直接刪去。
德國IHK考試是壹個動態發展過程。IHK每年公開考試的統計數據。德國聯邦職教研究所定期對考試進行評估，收集企業、職業院校、考試委員和學生的反饋，通過行業協會的提議、問卷、專家訪談等措施評估考試的內容與形式，修正未來考試發展方向。中國的IHK/AHK考試數據不參與德國IHK考試統計，因此有關評估工作不會將中國的考試情況考慮在內。此外，AHK對於中國考點有通過率的要求，倘若通過率太低，考點將被取締。這是壹柄雙刃劍：壹方面，出於經濟效益考慮，AHK會促進盡可能多的學生通過考試；另壹方面，以通過率為目標無法保障考試的合理效度。
可以看出，在德國IHK職業資格考試強調考教分離，培訓企業和職業院校不參與考試過程，中國項目考試的實際組織單位是職業院校。雖然有來自德國的考試委員，但考官工作任務量大，考試用中文進行，中德兩國的考官交流存在障礙，IHK考試委員所能發揮的作用有限。考核過程不嚴謹，很難保證對學員能力的公正評價。德國IHK數據庫不考慮中國的IHK考試，顯示了其對中國考試結果的不認可和不負責態度。
三、雙元制職教系統輸出經驗對我國職教發展的啟示
德國IHK職業資格證書，就像“德國制造”的標簽壹樣代表了世界範圍內認可的質量，不管是法律條例還是主管單位，都在謹慎地維護。德國的職業資格證書培訓雖然由行業協會負責總體執行，但證書向國外輸出仍然涉及到政府層面的決議。由於沒有類似《（中國-東盟）職業資格框架》存在的條件，德國對於與中國開發***同的勞動市場以及擴大職業資格證書的認可度並沒有強烈的需求。
德國也曾面向埃及、巴基斯坦、突尼斯、土耳其、伊朗、摩洛哥等國家進行職業教育輸出，基於對當地政策、教育體系和勞動市場的分析研究，進行職業教育模式構建的探索和培訓項目試點。但是IHK職業資格證書的輸出從未有過。這個證書背後的支撐體系是雙元制職業教育制度。雙元制是根本，IHK職業資格證書為結果。現在國內許多學校追求“跨越式發展”，喜歡搞“彎道超車”，但不考慮雙元制依存的條件直接追求資格證書的做法會存在很多問題。
德國的職業教育輸出的項目經驗表明，雙元制職業教育系統很難全盤被他國照搬，因為每個教育系統都依賴於所處的經濟條件和社會結構，而職業教育輸入國壹般不具備德國的體制和結構性特征。但是，雙元制職業教育體系的壹些有益因素仍可供我們借鑒，例如培訓機構與培訓生訂立培訓合同，規範實訓教師的資質與能力要求，設立類似IHK的責任機構和監管機構，制定符合行業現狀與發展要求的《培訓條例》等。
如果我們能夠通過IHK/AHK的項目合作，構建有效的職業教育質量監管體系，從應試教育轉向綜合職業能力的培養，參考德國的職業考試內容與形式，使職業資格考試真正成為教育教學質量監控的有效工具，那麽無論是否冠以IHK職業資格證書的稱謂，我們的人才培養也都能實現可以與德國職業資格相媲美的水平，從而真正達到國際化水平的要求。
本文將刊發於《中國職業技術教育 》2017年第30期，轉載請註明出處。