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如何看待註冊會計師行業自律的問題

 註冊會計師是壹個專業性強、風險極高,組織形式和組織管理有別於公司的特殊行業。截至目前,我國已經形成了6.7萬多人的執業註冊會計師隊伍,行業會員達到14萬多人,初步滿足了市場對註冊會計師職業的需求。雖然在壹定程度上促進了我國經濟發展的進程,但是隨著社會的深入發展,這支註冊會計師隊伍的執業質量參差不齊,嚴重缺乏執業信用,綜合素質偏低,從業者年齡、知識結構老化等壹系列問題愈漸明顯,同時會計師事務所多為合夥制的有限責任所,大多不具有壹定的規模;從大的方面講我國的註冊會計師行業缺乏與國際會計師行業竟爭意識,已經難以適應入世後我國的註冊會計師行業的發展。

為了提高行業整體服務水平和執業質量,保護社會公眾利益,增強行業的社會心理和權威性,在此對於註冊會計師的行業自律問題作壹簡單探討應該還是很有必要。

壹、行業自律

註冊會計師的行業自律,主要包括註冊會計師的執業質量和服務水平上。具體的應該包括三個層次:

1、註冊會計師個人的自律

這是行業自律的基礎,每壹個註冊會計師學會自己管理自己,自己要求自己,嚴於律己,培養自覺性,這是受註冊會計師的特性和所承擔的社會責任所決定的。沒有註冊會計師的個人自律,就談不上事務所的自律,更談不上行業自律。

2、會計師事務所的自律

這是行業自律的保證,會計師事務所的管理相對於行業來說,就是自律 ; 相對於註冊會計師來說,又是他律。

3、行業協會的自律

這是行業自律的推動力,作為自律,要培養和教育協會每壹個員工,牢固樹立全心全意為會員服務的思想,加強協會秘書處自身的管理和建設;作為他律,要深入實際調查研究,建立和完善行業自律監管體制和相關管理制度並保證有效貫徹實施,同時要加強行業培訓教育,強化會計師事務所和註冊會計師執業質量監管,督促他們嚴格遵守職業準則,獨立、客觀、公正地執業,保證執業質量,提高服務水平,保護社會公眾的利益。

二 、行業自律監管的現狀

我國目前已經初步建立了註冊會計師年檢制度、會計師事務所執業質量檢查制度、業務報備制度、談話提醒制度、自律懲戒制度、誠信檔案制度等壹系列註冊會計師行業管理制度,極大地推進了行業自律管理體制的發展。但受協會職能調整尤其是協會監管人員的調整影響較大,因此有必要重新認識以加強註冊會計師行業自律監管。

但是事實上,自律監管也有缺陷,壹是自律監管獨立性不夠二是威懾力不高。因此在我國註冊會計師行業起步晚、發展快、發展不規範,制度性問題較多,執業環境較差的情況下,註冊會計師行業的發展,還離不開政府的支持和監管,尤其是在當前註冊會計師行業還比較紊亂的情況下,加強政府的監管顯得更加必要,以解決自律管理獨立性不夠、威力不強的問題。

三、對於行業自律的壹點建議

根據自律管理和行政管理的優缺點,針對我國註冊會計師行業的現狀,我們認為應該走壹條行業自律管理和行政管理各司其職,相互配合,優勢互補、***同發展的註冊會計師行業管理之路。具體思路如下:

加強個人自律 紮實行業自律的基礎

1、明確註冊會計師的職業道德規範

註冊會計師的職業道德規範具體包括社會利益高於壹切,珍惜聲譽堅持原則,敬業樂業淡泊名利,精通業務追求卓越,利害攸關實行回避、尊重客戶保守秘密以及質量第壹信譽至上等。

2、增強註冊會計師執業素質 提高執業人員整體水平

壹方面各個事務所應該吸收年輕的註冊會計師,調整事務所註冊會計師的年齡和人才結構,給事務所註入新的血液,另壹方面,加強執業人員的後續教育 ,使其知識不斷更新,保持和發展專業技能,不斷提高業務能力。為此,會計師事務所應不斷創造條件,開展各種形式的業務培訓,增加執業人員執行各種業務的經驗,提高其分析能力、處理問題的能力。

3、完善職業道德準則體系

為便於增加職業道德規範可操作性,可以借鑒美國與國際會計師聯合會的先進經驗,構建我國的職業道德準則體系,具體包括基本準則、具體準則以及行為指南等三個層次。

完善會計師事務所的自律加固行業自律的保障

每壹個會計師事務所都應該按照國家和行業的規定,建立和完善內部質量控制體系並嚴格組織實施; 建立和完善員工教育培訓、業績考核、收益分配等管理制度,規範事務所的管理。作為他律,應該加強對註冊會計師和其他員工的培訓教育和管理,不斷提高他們的專業技術水平和專業勝任能力,督促他們嚴格遵守職業準則,提高執業質量和服務水平。會計師事務所的自律搞好了,行業自律也就有了充分的保證。

行業協會的自律 增強行業自律的動力

1、完成行業協會的真正獨立

要求明確界定協會和財政部門的職權。財政部門將更多的精力用於對行業重大違法違紀案件的處理和罰款,以增強註冊會計師處罰的威懾力、增加註冊會計師造假的成本;制定行業政策和法規;監督和指導行業協會的工作;為註冊會計師執業營造良好的執業環境等等,而把日常的監管工作交由行業協會處理。

財政部門對協會進行監督、指導。財政部門與註冊會計師協會之間並沒有行政隸屬關系,不能將協會作為其下屬單位進行管理。因此,必須在相關法規制度中予以明確,以徹底切斷註冊會計師協會和財政部門的隸屬關系,使註冊會計師協會真正成為行業自律性組織。

2、健全協會內部治理結構

建立會員大會、理事會、秘書處三者相互制衡的內部治理結構。會員大會是行業的最高權力機構,理事會是會員大會的執行機構,秘書處是協會工作的管理機構,三者的職權應該劃分清楚,在實際履行其職能時,不能有錯位、越位的行為。

(四)進壹步建設和完善好行業自律監管體制

要建設和完善好行業自律監管體制還需要以下工作作為保障。壹是行業法制建設。這是行業自律監管體制建設的法制支持。二是協會秘書處的建設。這是行業自律監管體制建設的組織基礎。同時還要夯實行業自律監管體制建設的基礎,必須完善註冊會計師考試制度。此外,要通過建立和完善會計師事務所業務報備制度,使行業協會了解掌握各個事務所的執業情況,便於行業協會有的放矢地檢查、督促,幫助會計師事務所、註冊會計師提高執業質量和服務水平。

總之,行業自律監管是行業健康發展的重要保證,是提高行業公信力的重要手段。這三個層次的自律,其實質是自律和他律的辯證統壹,相對於行業之外來說,都是行業自律。把三個層次的自律都做好了,推動行業誠信建設就不是壹句空話。