有人認為“五章”隱含了分權和民主理財的理念，它的出現可能會激發更多人去探索和培育農村基層民主更廣闊的土壤。
村民的不信任逼出了“五章”
去桂葉村要轉幾趟車。從桂陽出發，大約需要8小時400公裏才能到達黔東南苗族侗族自治州所屬的金平縣，然後再走22公裏的石砌山路才能到達秋蘋鎮。桂葉村仍在距離秋蘋鎮11公裏的山裏。今年6月份洪水以來，從鎮上到那裏的班車還沒有過。
風景秀麗的桂葉村是國家重點貧困村。鎮財政每年給村裏撥5000塊錢辦公經費，村裏偶爾會拿點扶貧款。除此之外，村裏沒有其他收入。然而，多年來，這些為數不多的公共資金是如何使用的，用在哪裏，經常引起村民的不滿和質疑。
村委會每年都會按規定在村務欄公示賬目，但還是引起村民的質疑，甚至有人當眾撕毀公示名單以示不滿。
2006年2月21日，村黨支部書記譚洪勇召集10村民集思廣益。“能不能刻壹個審計章，分成五瓣？四個村民小組各選壹名代表和壹名支部委員，五個人每人壹瓣。村裏的開支至少要經過他們三個的同意，然後五瓣合起來蓋章。”村裏53歲的會計譚洪元建議。把財務審計的權力交給村民比簽保證書更可信。他的提議得到了村委會的批準。
譚宏勇後來的話很有道理:過去的財務公開不叫“公告”，只是“告知”。實施五瓣章的目的是讓村民代表提前監督。
五瓣兩塊錢壹塊豆腐只能報。
譚宏遠是村裏有名的“能人”。他既是木匠石匠，又懂得雕刻，所以“民主理財章”的雕刻任務自然就落在了他的頭上。他找來壹塊長約5厘米的當地梨木，分成五瓣，固定在平時用來刻私章的楔子上，反復計算“秋蘋鎮桂葉村民主理財小組”14字樣的位置和空隙，先刻上“秋蘋鎮”字樣，再壹瓣壹瓣地刻上其他字樣。
65438年2月3日，記者見證了這枚被稱為中國“史上最佳公章”的印章。五塊楔形的木板剛好被壹次性塑料杯包裹著，上面分別寫著“秋蘋鎮”、“桂葉村”、“民主管理”、“財務組”、“審計”等字樣。使用時，需要將五個楔形木塊組合在壹起，才能形成壹個完整的公章，公章中央還有壹個五角星。
因為木材時間長了會收縮，花瓣之間的縫隙很明顯。組合印章顯示“秋蘋鎮桂葉村民主理財小組審計”字樣。記者註意到，這枚公章與其他財務審計公章的不同之處在於，增加了“民主”二字。譚宏源也回答了記者的問題。按照他簡單的邏輯，“民主就是實現每個人的意圖”，比簽字或按手印更透明。
“五章”刻好後，村委會召開重要會議。記者在該村2006年4月3日的會議紀要上看到，當天在村小學的教室裏，全體村民推選出譚、譚、譚、譚洪燦4名村民代表和村黨支部委員譚洪元等5人組成村財務管理小組。因為部分成員長期外出打工，6月9日，村裏重新選舉了譚洪元、譚洪燦、譚洪全、譚洪江、楊仁兵組成理財小組。
自從“五章”通過後，村民對村委會的財務投訴消失了。在譚宏遠提供的賬本上，記者看到有各種已經審核報銷的費用項目，包括車費、辦公用品、閉路電視、招待費等。其中，最小的賬是花壹元錢買壹瓶貼標語的膠水，最大的支出是定制生態環境警示牌，花費272元。
譚宏遠說，在山區農村，招待費支出不可避免但也最容易引起群眾不滿。財務管理團隊的賬目記錄得非常詳細。譚宏遠出示的賬本上，2007年4月17日的支出如下:“米酒3斤×1.7元=5.1元，2塊2元豆腐，豬腿3.8斤×7元=26.6元，莫沙煙1包。
專家
民主理財是值得肯定的
2007年7月18日，金平縣紀委下發了《關於在全縣農村實行“五章”財務管理辦法的通知》，要求各鄉鎮黨委、政府於6月底前上報執行情況。
至此，桂葉村“五章”財務管理制度的樣本效應已經產生，當地政府要求全縣各鄉鎮普及“五章”這壹農村財務管理制度。而這種做法也引起了全國的關註。
光明。com評論稱，“五章”的成功是民主理財小組認真負責地行使自身監督權的結果，實現了村級治理從“為民做主”到“為民做主”的轉變。
有專家認為，這種財務管理實際上與“分權制衡”的原則不謀而合。這樣，真正實現了從結果公開到過程公開、從威權決策到民主決策、從垂直監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變。有了這些變化，村幹部至少不那麽容易肆無忌憚地揮霍村民的血汗錢了。桂葉村是全國近70萬個行政村之壹，民主理財的作用還是值得肯定的。
在線評論
民主土壤培育更重要。
據記者了解，雖然金平縣政府要求全縣各鄉鎮普及“五章”作為所有鄉鎮的財務管理制度，但目前實施效果並不明顯。只有少數村莊效仿，很多村莊還在“坐以待斃”。至於如何實施，當地政府還沒有出臺明確的方案。
問題又回到了原點，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”在執行過程中可能會發生變化。也許桂葉村的“五章”式民主理財只是村民自治過程中的壹個小樣本，但正如網上評論所說，我們不能完全被“史上最牛公章”這壹奇怪的表象和概念所吸引，它的出現應該是當地村民民主意識產生和發展的產物。“五章”只是權力監督和制衡的載體。對於其他想效仿桂葉村的村莊來說，需要註意的是，產生“五章”的民主土壤的培育比“五章”更重要。