壹、山西省會計委派制的基本情況
山西省會計委派制從1992開始，經歷了四個階段。這四個階段也是山西省會計委派制工作自下而上、由點及面、循序漸進的過程。
1.初始階段(1992-1997)
1992 10，山西省信州區保德縣率先成立全省第壹個會計局，揭開了全省會計委派制改革的第壹頁。全縣會計人員實行按行業、按性質集中管理。行政事業單位已實行會計委派制；國有工商企業和國有控股企業已實行會計委派制；對縣、鄉(鎮)集體企業和自收自支單位，實行持證管理制度。保德縣的會計委派制為全省提供了寶貴的經驗，為今後會計委派制的全面發展奠定了基礎。
2.自然發育階段(1997 -1998八月)
1997年，山西省運城地區絳縣成立了由縣長兼主任、紀檢書記、組織部長兼副主任、組織、人事、編辦、勞動、財務、審計等部門組成的會計管理委員會，對全縣會計管理實行“壹元化、四項改革”。“統壹”就是統壹會計制度，全縣各單位必須嚴格執行《會計法》、《兩個細則》、《兩個制度》、《會計基礎工作規範》等國家和全省統壹的法律法規。“四改”:壹是單位會計改為政府會計，委派會計的人事權由政府委托給財政部門管理；二是變單向考核為雙向考核，建立目標責任制；三是將免稅崗改為抵押崗；四是委派會計的工資改為由財務部門統壹發放。實施後，效果也很明顯。
呂梁地區興縣實行行政事業單位總會計師、出納委派制，國有企業、國有控股企業實行財務總監委派制，民營、鄉鎮企業實行考核制，農村金融實行“村財鄉管”。
臨汾地區汾西縣成立了縣人民政府會計管理處，向全縣行政事業單位、社會團體和國有、集體、個體企業派駐會計，對人員少、業務量小的單位實行“聯合制”。洪洞縣在財政局下統壹設立委派會計，其業務檔案、職務晉升、工作調動、職稱評定、工資、獎金等福利待遇均由縣財政局管理。
太原市尖草坪區以行政事業單位和村(街)辦企業為重點，對財務收支小、會計業務小、人員編制小的單位實行“聯合制”，或由壹個會計機構負責幾個單位的會計事項。
現階段，山西省兩個地方也開始行動。壹個是陽泉市，制定頒布了《陽泉市實行會計委派制的實施意見》，壹個是新洲區。在總結保德縣經驗的基礎上，結合忻州實際，決定於5月初1998在全區推行會計委派制。制定出臺了《信州區推行會計委派制的實施意見》和《信州區會計委派實施細則》，對會計人員的指導思想、方法步驟、機構設置、管理、使用、考核、獎懲等進行了明確規定。於是，全區地縣兩級的任命工作迅速展開。現階段，全省29個縣市已全部推開這項工作，試點工作效果越來越明顯，有的初步形成了較為系統的會計委派制運行模式。其中興縣、絳縣、洪洞等縣和新洲地區做得較好，特別是新洲地區，為了在組織結構上為聘任制提供保障，提出了在不增加職數、人員編制和財政支出的情況下設立會計局的方案，為各市縣會計管理機構的順利設立提供了很好的途徑。既解決了會計委派工作中迫切需要設立會計管理機構的問題，又符合當前機構改革的總體要求。
3.穩步前進階段(65438+8月0998-65438+2月)
1998中紀委二次全會把會計委派制試點工作作為從源頭上治理腐敗的重要舉措。這給我們提供了壹個總結經驗、加大工作力度、擴大範圍的難得機會。1998年8月，省紀委、省財政廳聯合召開“忻州市會計委派現場會”。各市紀委書記、財政局局長、會計科長參加會議。中共中央紀律檢查委員會和財政部派人出席了會議。省紀委、省財政廳、中央紀委辦公廳、財政部會計司領導同誌發言。這次會議統壹了思想認識，拓寬了思路。通過經驗介紹、實地參觀和認真討論，與會同誌切身感受到了做好這項工作的可操作性，開闊了思路，學到了方法。
為全省會計委派制試點工作奠定了基礎。會後，臨汾、運城、呂梁等市部分縣區會計委派制工作紮實有效開展。為指導和規範會計委派試點工作，促進這項工作健康發展，我們還及時起草印發了《關於在全省實施會計委派制試點工作的意見》和《山西省財務總監管理試行辦法》。這些文件的出臺，進壹步增強了會計委派制的可操作性。年底，各地市確定了會計委派制試點縣。忻州、陽泉、運城、臨汾和全省71個縣區都實行了聘任制。任命了2352個單位和2922名會計。
4.全面實施階段(從1999開始到現在)
1999新年伊始，全省各市及部分試點縣的財政局領導、會計科長、會計主任於12至13齊聚呂梁地區中陽縣，交流推廣中陽縣“真派”“真派”經驗。早在1998 10，呂梁地區中陽縣就在會計委派制過程中創造了“全省三個第壹”。即實現會計人員100%互換；首次試點財政督察制度；會計機構和人員分別減少34%和43.7%，居全省首位。中陽縣制定的方案，在工作選擇上起點高，力度大，解決了我們想了很久卻沒有解決的問題。中陽縣的經驗極大地推進了會計委派制改革，中陽經驗的推廣標誌著山西省會計委派制試點工作進入了壹個嶄新的階段。
結合1998會計委派制的進展情況，我們在中陽會議上確定了1999會計委派制的工作目標，提出會計委派制在省、地、縣三級同時試點。結合機構改革，在省、地(市)、縣三級設立會計局，實現各級有機構、有試點的目標，形成自上而下不斷擴大試點範圍的局面。具體目標是:在縣級全面推行會計委派制。已經實行會計委派制的地方，要繼續鞏固和完善各項制度，及時了解和解決會計委派制工作中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗，逐步把這項工作引向深入。區域層面要有新的突破，壹兩個城市全面試點。有條件的地方，最好進行全面試點；從省級層面入手，有必要在部分行業和單位進行會計委派制試點。本次會議對會計委派的質量和數量提出了要求，是繼1998 8月忻州現場會後的又壹次動員會。
中陽場會議後，中陽縣的經驗得到了推廣應用。柳林、石樓等縣，在1998會計委派制的基礎上，全部或部分會計互換，進壹步深化了改革。運城、交口、蔚縣、永和、稷山等縣壹次性“交換”“精簡”了會計委派制。陽泉礦區本著精簡高效的原則，根據各單位業務量、會計水平和工作水平的具體情況，設置了10聯合會計機構和10單壹會計機構，負責88個行政事業單位的會計工作。會計機構由42個減少到20個，會計人員由68人減少到44人，機構數量減少壹半，人員減少35.29%。在會計人員的任用上，按照“回避”和“交流”的原則，全部進行了交流。新絳縣在會計委派工作中實行“穩壹批、清壹批、換壹批、招壹批”的辦法。即34名合格的會計師被就地任命；為6名副(局)級幹部擔任財會人員。
50歲以上的人員和6名會計勸其退出會計崗位；與12會計溝通；公考招錄10會計，分配充實會計崗位。靈石縣會計人員交流中，只有會計人員的工作關系歸財政局管理。分配到新單位後，工資和人事關系仍由原單位管理，所有福利待遇不變。興賢把原來的會計從難以與公眾溝通的單位、檢察官、律師、公司中去掉，由會計局另行任命。委派會計的編制、人事、工資都由會計局管理。在呂梁地區，62名會計委派到51行政事業單位，委派會計的編制、人事、工資關系全部歸會計局管理。除5名即將退休的會計人員外，57名會計人員全部調換。新洲區寧武縣面向社會招聘鋁業有限公司、自來水公司工程會計，擇優聘任。
截至1999年底，山西省* * *有6個地方政府以地(市)委和政府文件形式下發了會計委派制工作方案(其中忻州、陽泉、臨汾、呂梁已在運行)，晉中、晉城也以財政名義下發了會計委派制工作方案。除臨汾外，其余5個市均設立了會計局，100個縣出臺了會計委派制工作方案(其中79個縣已實施)，73個縣設立了會計局等專門機構。其中56個縣區為行政事業單位，15個縣區為事業單位。未設立專門機構的市縣，由財政局會計處(單位)指定。全省* * *委派會計6655人，委派單位5438人。全交換的縣區12個，部分交換的縣區25個，交換會計1260人；有27個縣區通過會計委派精簡了各單位會計機構和人員，精簡機構846個，精簡會計人員880人。
2000年4月，浙江省金華縣，湖北省沙市市，特別是陜西省。
會計集中核算和會計人員集中委派的做法引起了我們的註意。省紀委、省財政廳聯合組成調查組，對陜西省進行檢查。隨後，呂梁地區及其五縣組成第二個調查組，赴陜西省和延安市考察。我們認為，上述省區的改革是當前會計委派制的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會計和會計管理機構與被委派單位之間的矛盾，強化了政府對預算內外資金的宏觀調控職能。