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摘要
環境保護的概念
論環境管理的概念
環境審計的概念
國際定義會議
專業組織
審計書刊
類型
審計要點政府審計
內部審計
不公開審計
環境審計的基礎
檢查程序
報告環境狀況
會計信息
治理績效
建議的項目
啟蒙運動概述
環境保護的概念
論環境管理的概念
環境審計的概念
國際定義會議
專業組織
審計書刊
類型
審計要點政府審計
內部審計
不公開審計
環境審計的基礎
檢查程序
報告環境狀況
會計信息
治理績效
建議的項目
啟發編輯這壹段。
人類不斷給社會物質文明和精神文明帶來前所未有的豐富和繁榮。同時也帶來了越來越嚴重的問題。
環境破壞危及可持續發展。鑒於此，20世紀60年代有識之士發出了保護環境的強烈呼籲，壹些國家和世界組織開始尋求對策並采取行動。聯合國在三十年間召開了三次全球環境保護大會，組織了許多國家簽署協議，在控制環境危害方面取得了重要成果。為了監督環境保護的有效實施，達到預期目標，環境審計層出不窮，體現了審計應有的功能，並取得了壹定的成效。盡管如此，環境審計只是初步實施，有些問題還沒有解決。中國非常重視環境保護，在過去的20年裏取得了很好的成績。環境審計同時進行，審計領域不斷深化。然而，與世界形勢相似，在環境保護和生態建設，以及環境審計中，迫切需要解決實際問題，以滿足燃眉之急，與時俱進。為此，對環境審計的幾個問題進行了探討。
編輯本段的概念
環境保護、環境管理和環境審計是同壹個機構嗎？還是屬於不同的概念？本文認為，整合與分化都是需要的。
關於環境保護的概念
環境是指人類賴以生存和發展的各種自然和人工改造因素的總和。環境保護是指防止環境危害，維護生態和諧。其範圍有兩個概念:1狹義的環境保護包括:對空氣、水質和廢物汙染的保護，以及對水土流失、土壤退化和荒漠化的保護和治理。除上述事項外，廣義的環境保護還包括物種滅絕、資源枯竭和人口控制。
論環境管理的概念
就是實施環保的職能，比如以下事項:1機構。如世界組織:聯合國環境與發展委員會、環境署；國家組織:如中國全國人大常委會下屬的環境與資源(發展)委員會和國務院下屬的環境保護局；基層組織:如環保機構。2法制。包括:(1)根本法，如我國憲法有五條關於環境保護的規定；(2)基本法律，如全國人大通過的《環境保護法》；(3)單行法，如我國的大氣汙染防治法、水汙染防治法；(4)行政法規，如我國礦產資源法、建設項目環境保護管理辦法等相關事項；另壹個例子是環境事務的許可、收費和評估制度；(5)國際協定，如《京都議定書》。這些形成了環境保護的法律體系。3環境標準。它是界定、檢查、評價和評估某些環境保護事項是否符合遵循政策、執行法律法規、實施控制和目標的要求的標準。如汙染物排放標準、環境質量標準、環境基礎標準、樣品標準、方法標準等。4環境政策。包括壹定時期內國家或地區對環境保護和治理的戰略、方針、對策和指南，以及實施環境保護的指南，是指導制定環境保護規劃、計劃和項目的依據。5.環境規劃、方案和項目。包括綜合性、區域性保護或治理計劃，長期或短期保護或治理計劃，以及針對特定區域或事件的保護或治理計劃；某壹範圍或事項的保護或治理工程。它是指導和控制環境保護實施的系統程序。6控制系統。包括實施環境保護和治理的機構和人員的職責、主要措施、完成項目的期限、達到的目標和標準等。壹般以部門和項目為單位，從職責、措施、監測、檢查、記錄、報告和評估等方面對環境保護活動的實施進行系統控制。7資源預算。包括材料和人力的具體計劃以及分階段資金來源和運用的預算。8績效考核。根據預期結果、指標和標準，對壹定時期或範圍內的環境保護項目、計劃和方案進行檢查、評價和評估。9環境報告。包括環境狀況、治理狀況、保護和修復結果或綠色產品等綜合或單項報告。壹些學者認為環境審計也是環境管理體系的壹個組成部分。同時，環境審核還應評價環境管理體系；它們之間的關系非常密切，環境管理體系是環境審核的對象。
環境審計的概念
由於和諧的快速發展和社會的不斷進步，審計與傳統審計有很大不同。傳統審計主要涉及經濟活動，而現代審計的概念有了很大發展，不僅涉及經濟活動，還涉及社會甚至科學領域。審計內容大大擴展了。除了傳統的財務審計外，還增加了績效審計、管理審計、質量審計和社會相關審計。環境審計是壹種社會審計。此外，它還包括老齡化、婦女、安全等問題，其目標是追求社會公正。審計理念的發展必然導致審計職能的擴展。這是因為隨著審計理念的發展，受托責任的範圍也在擴大。在評價受托責任在經濟、社會和自然環境中的表現方面存在問題。因此，傳統審計認為監督是最重要的職能，而現代審計不僅重視監督職能，還具有評價、認證、管理、服務等多種職能。例如，在環境審計中，需要對相關人員的環境責任履行情況進行評價。因此，環境審計的概念是環境管理部門履行其職責的壹種經濟監督和評價活動。其主要概念和內容將概述如下。所謂環境審計，是指審計機關、內部審計機構和註冊會計師對政府、企事業單位的環境管理體系和經濟活動對環境的影響進行監督、評價或驗證，以達到有效管理、適當控制和符合可持續發展要求的審計活動。
編輯此段落定義
如前所述，有學者認為環境審核不僅是環境管理體系的壹部分，還具有監督和評價環境管理體系的功能；與內部審計本身類似，它不僅是內部控制的組成部分，還具有評價內部控制的功能。然而，環境審計至今缺乏壹個確切的定義。在專門的會議上，相關的組織上，或者書刊上，都討論過很多次，但都沒有定論。舉三個例子:
國際會議
最高審計機關國際組織於195年在開羅召開了第15屆國際審計大會，首次以環境審計為主題。124個國家提交的專著中有三部概述了審計的定義。會議的《開羅宣言》總結了研究成果，只表述了以下框架:——環境審計與政府進行的壹般審計沒有顯著區別，但與內部機構不同。——環境審計可以包括各種類型(財務、合規、績效)審計，有些論文涉及環境管理不善導致的負債，可以在財務審計中進行審核；——績效審計包括3E，有論文認為應該增加第四個E(環境)，而3E將軍可以包括環境審計權限；可持續發展的概念不應該在環境審計的定義中發揮獨立的作用。此外，還探討了政府審計對民營企業進行環境審計的可能性，這壹權利不應納入定義。
專業組織
例如，國際商會、國際內部審計師協會和國際標準化組織都研究過環境審計的定義。其中，美國環保局表示，環境審計是由專業事務所或其他法定機構對與環境有關的商業活動進行的系統的、有文件記錄的、定期的和客觀的檢查。國際標準化組織認為，環境審核是壹個客觀地獲取證據並對其進行評價以確定某壹特定環境活動是否符合審核標準的驗證過程。
審計書刊
比如《審計研究》《審計研究資料》從1996至今已經發表了20多篇論文，國內外也有壹些專著，對環境審計的定義進行了表述。2002年出版的《國際審計》壹書引用了各種會議、組織、書刊中列舉的環境審計，認為“是有關審計組織根據環境法律、法規、政策和標準，對被審計單位的環境活動、環境財務信息和環境管理體系的真實性、合規性和有效性進行系統的、定期的監督、評價和驗證，並將審計結果報告委托方的活動”。看以上環境審計的定義，形成以下框架:1由某個審計機構實施；2 .依據審計標準和程序；3.客觀獲取審計證據，對照壹定標準得出結論；對環境保護管理活動及其成果進行獨立的監督和評估。
編輯此段落類型
環境審計是壹個單獨的類別，還是包含在其他類別(財務、合規和福利)中？有不同的看法。(壹)在實施財務、合規、效益審計或經濟責任審計過程中，包括環境保護事項；(二)根據環保項目實施單獨的環境審計，內容包括信息真實性、財務合規性、績效和責任履行情況。值得註意的是，環境審計有壹些特點:1宏觀和微觀環境保護事項，如壹個河湖或水域的汙染綜合治理、大面積水土流失和土地退化的改造，或局部地區或單位的環境保護事項的整改，有些可以納入財務或效益審計，有些在其他審計過程中難以兼顧，需要單獨進行。事前和事後的環保事項，如政策、計劃、方案、預算的審查，很難納入其他審計類型。再比如對壹個地區或單位或產品的環境審核報告，是對相關方的獨立驗證。3 .審核活動在壹定範圍或體系過程中，如ISO14000環境認證體系，作為實現規範化的壹個環節，環境審核是定期或不定期的檢查和監督。因此，內部控制審查或風險評估、財務和效益審計不可或缺；然而，內部控制或風險事項的獨特集中審查成為壹個單獨的審計項目或類型。環境審計與此類似，形成專項或綜合、整體或局部的審計活動，專項和整體構成單獨的類型。當環境審計成為壹個單獨的項目時，它可以在壹定範圍和時期內對環境保護事項進行全面和整體的審計，也可以只審計某些事項的符合性，或者真實性和效率性。
編輯本段中的審計點。
政府審計
內容如下:1環境政策、規劃、項目圈定；2.各級組織和區域執行政府環境法律法規和世界協定的情況；3.現行政策和非環境政策及項目對環境的影響；4.環境管理體系的有效性；5.環境預算；6.政府和外國援助投資在環境保護中的應用；7 .重大項目的成本效益和績效；8.環境保護資源配置的有效性和實施效果；環境報告或相關報告中會計信息的真實性，財務收支的合規性，環境保護活動的績效。
內部審計
內容如下:1檢查、發現、舉報危害環境保護的主要問題；2.反映是否符合環境保護標準的信息；3.評估環境政策和法規的符合性；4審核環境管理體系和相關內部控制體系的健全性和有效性，反映其薄弱環節和失控問題；5.生產、工藝、管理、儲運過程中危害環境保護的事項；6.查看購買、租賃、企業合並等不動產環境狀況的報告或評估意見；7.環境責任評估；籌集和分配環境保護資金的合規性和有效性；9 .企業環境政策、計劃、項目制定和資源配置；10項目的有效實施和績效；11環保成本效益和資金利用效果；12環保資產負債真實性、合規性、效益性評價；對營銷的影響(綠色產品)；13配合外部審計；14審查環境報告和相關信息；15向管理當局報告審計結果、存在的風險、資金運用和實現效果；16員工環境和培訓。
不公開審計
主要是:1根據壹定事項委托審計；2.評估有關環境保護的信息；3.評估環境保護成本和責任的公平性；4.評價環境報告及相關信息的真實性和合規性；5.核實政府和行政當局提交的報告。以上只是籠統的，很多政府還是有壹些審核點的。有爭議的問題，比如:1是否應該實行事前審核？特別是環境政策，沒有政府的授權是很難考慮的。政府是否應該對民營企業的環保活動進行審計？壹般認為應該實行政府或外援投資。環境審計存在許多技術問題，需要外部專家，尤其是註冊環境審計師的參與。
在本段中編輯環境審核的基礎。
主要包括以下幾個方面:(1)環境保護政策、原則和策略。即1992年裏約熱內盧環境與大會後，中國發布了1994年環境保護白皮書中的十二大基本戰略。(2)環境法律法規。中國高度重視環境保護和生態建設，近20年來形成了較為完善的法律體系。(3)環境標準。中國頒布並全面實施了多項環境保護標準。隨著環境治理的成效，壹些標準已經升級。壹些國際標準也是評價環保成就的參考指標。企業也根據發展綠色產品的需要，制定自我約束的標準。(四)與環境保護有關的會計準則、財務通則和會計政策、會計制度。(5)審計標準。環境審計的基礎比壹般審計類型所采用的法律法規更多更廣，審計人員需要具備豐富的相關知識。更重要的是，目前實施環境審計的依據存在諸多不足，如1中缺乏對環保資金使用邊界的具體規定，環保資產、負債、成本核算不真實等。2有些環保效果和成本難以計量，難以用計算出來的數據作為審核依據；特別是有些項目不是以貨幣計量的，其結果或損失不能在會計信息中披露(附實例)。環境法律法規不健全，壹些環境立法不完善，需要及時補充和修改。開展環境審計，需要有完善的審計基礎，健全的環境法律法規體系，制定環境會計準則，包括環境會計政策和財務處理，以及制定相應的環境規範等。這些都是實施環境審計需要研究和解決的重要問題。
編輯此審計程序。
只有采用壹定的審計程序，才能系統地組織審計活動，提高審計效率，保證審計質量。審計程序有兩個概念:(1)它是審計過程的階段和步驟，即準備、實施和報告三個階段，或隨後的審計過程。(2)是審計活動必須具備的程序和重點，如審查資產的權屬、存在、真實性、合規性等；債務審核的全面性、合規性和真實性；在審查其全面性時，需要識別重大環境風險，評估損失金額，並披露其現有的潛在責任。基於環境審核的復雜性，在制定審核程序時有必要考慮其特點。比如:1。制定審計計劃(方案、大綱)是準備階段的最後壹步。在此之前，需要註意以下事項:(1)環境風險的計量；(2)查閱環境法律法規及相關規章制度；(3)查閱環境報告和相關會計報告等資料；(4)查閱與環境有關的會議紀要、政府通告、公眾意見和投訴文件，了解環境危害、損失或環保效果；(5)評價環境管理控制體系；(6)聽取環保及相關部門的陳述。通過以上系統的考察，我們可以準確地把握範圍、重點和。檢查、取證、評估是實施階段的主要環節。環境審計應通過壹定的途徑和方法進行檢查，獲取充分、可靠、相關和有效的證據，然後結合審計依據和環境保護指標、標準進行分析、識別和整合，形成審計結論，從而完成審計實施過程。除壹般審計方法外，還采用以下形式:(1)審計方法側重於現場檢查、核對、分析和比較。(2)審計方法除了直接和獨立的審計活動外，有時還采用同時、聯合和協同審計。即同壹項目由不同地區的幾個審計組同時進行審計；或者由幾個審計小組對壹個項目進行聯合審計，以及同時進行的聯合協作審計。(三)在環境審核申報階段，應提出環境審核報告和環境管理的改進意見。
編輯此段落報告
環境審計報告是對環境報告或環境狀況，特別是環境危害造成損失或治理績效的數據的確認，是對會計信息真實性、合規性和效益性的驗證。環境審計報告壹般包括項目報告和周期(如壹年或幾年)報告。政府審計的主要報告提交給政府和議會；內部審計報告應提交給本單位的管理機關和地區環境保護部門；私人審計是接受委托作出的項目報告，提交給受托審計的管理機關，可以向社會公布。環境審核報告壹般包括以下幾點:
環境狀態
1區域或組織的環境條件、存在的風險及其內外部影響；2遵守環境保護法律法規，符合環境保護標準；已暴露和潛在環境危害的主要項目、原因和控制措施，已取得的成績和尚未解決的問題；4 .環境報告或相關環境資源的真實性和合規性。
會計信息
1遵守並采用信息披露和資金運用的財務會計政策；2.環保資金來源的保障程度，包括資金渠道、籌集數量和及時到位情況；3.資金使用的合規性；4.與環境保護相關的資產、負債和費用的真實性和合規性；5.環境或有負債的評估；6 .會計報告中會計信息披露的真實性和合規性。
治理績效
1環境保護管理在達到預期目標和法律標準、內部體現的微觀效益和外部提供的社會效益方面的成果；2.評估環境治理的成本和效益；3.綠色產品(或區域)的內部和外部效益；4 .評價原始環境治理績效數據。
建議的項目
1未決或潛在環境風險的主要控制措施；2.對環境管理體系和相關內部控制體系的薄弱或失控，應改進或加強的建議。
編輯這壹段的啟示
環境審計是近三十年來新興的審計領域。通過審計實踐和探索，我們積累了初步經驗，取得了良好的效果。中國社會正在加快發展步伐，環境治理和生態建設必須同步推進，環境審計面臨的任務將日益繁重和艱巨。通過最近對這壹新的審計領域的討論和探索，我們可以得到以下啟示:環境保護是人類可持續發展的重要保證；加強環境管理，開展環境審計已成為當務之急；要實現良好的環保目標，首先要樹立和強化全民環保意識，大力開展宣傳。(2)環境審核涉及面廣，問題多，需要重點關註，才能有效開展。從審計權限和力度來看，宏觀領域的審計事項依靠政府審計，微觀領域的審計項目需要內部審計。(三)組織企業參與ISO14000環境保護認證體系，是企業實現環境保護自我約束、開拓綠色產品營銷市場的雙贏舉措，同時也有效促進了企業開展內部環境審核。(4)環境審計不僅需要財務、會計、審計技能，還需要環保技術知識。《註冊環境審計師道德與實務準則》(國際註冊環境審計師協會1999 65438+2月發布)提出了壹些新的要求。應該培訓壹批具有這種新技能的審核員來承擔環境審核的新任務。(5)中國的環境保護開展時間不長，缺乏經驗，需要借鑒發達國家和國際組織的成功經驗，將別人的經驗與中國的實際相結合，這必將使中國的環境審計事業發展得更快更好。(六)理論來源於實踐。為盡快形成有特色的環境審計理論和方法，建議中國審計學會組織學者、專家和審計人員深入開展兩次環境審計試點。第壹，選擇壹個地區，從宏觀社會效益出發；二是選擇壹家企業，以治理環境、生產綠色產品為立足點；安排項目，制定計劃，進行審計。在實踐探索中創新環境審計理論和實踐。