小城鎮建設經驗交流材料
以小城鎮建設為重點加快縣域經濟發展
我縣是國家扶貧開發工作重點縣，有21個鄉鎮，556個行政村，1.23萬人。其中，城鎮10個，人口73萬，城市建成區58平方公裏。根據中央和上級黨委、政府提出的統籌城鄉經濟發展、繁榮農村經濟、加快城鎮化的基本要求，我們把小城鎮建設作為發展縣域經濟的重要戰略舉措，作為繁榮城鄉經濟的重要載體，促進產業結構調整優化升級，通過中心鎮、副中心鎮、副中心鎮的擴容提質，促進縣域經濟全面發展的良性互動，使我縣區域經濟板塊特征更加明顯。2003年以來，全縣通過各種投融資渠道，在城市基礎設施方面投入23.4億元，壹大批城市基礎設施得到充實和完善，城市化率達到17.8%。除槐店鎮外，傅晶鎮、老城鎮、紙店鎮分別被省政府和市政府批準為小城鎮建設重點鎮。下面，我向各位領導和同誌匯報壹下我縣在小城鎮建設方面的壹些基本做法。
壹是立足縣情，科學制定發展規劃。
我縣作為壹個傳統的農業縣，和其他縣壹樣，在小城鎮建設方面沒有特殊的先天條件和優勢。改革開放初期，隨著改革的深入和鄉鎮企業的異軍突起，沈丘幾度輝煌，但就小城鎮建設而言，仍然底子薄、底子薄、發展慢。隨著界首、項城市的崛起和兄弟縣市的快速發展，我們深受東西壓力，四面楚歌。在新形勢下，縣委、縣政府根據省、市黨委、政府關於城鎮化發展戰略的要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點看待比較優勢，確立了“興農、民企優先、地方帶動、城鎮引領、百姓受益”的發展戰略，突出了城鎮建設的龍頭地位，強化了“農業根本出路在減農，農村必須富”的認識。打好沈丘的優勢牌。首先是邊際優勢。我縣地處各省邊緣，是我省的東南大門，承東啟西，有利於集聚經濟資源和生產要素；二是區位優勢。界首、襄城、臨泉之間有拉張互補的環境和形成隆起的條件；第三是流量優勢。洛福鐵路、洛界高速公路、沙河水道形成了西接京廣、東接京九、通江出海的有利條件，是重要的交通樞紐。第四是傳統優勢。自古以來就有在這裏做生意的傳統。素有“梁、宋、吳、楚之奔，齊、魯、邊、羅之道”之稱，有“商賈雲集，會館林立”的歷史底蘊。縣委、縣政府在分析歷史和現狀的基礎上，審時度勢，緊緊抓住紙店沙河大橋即將建成、周口大東環線即將形成的戰略發展機遇，立足超常規，重點跨越，實施非均衡，全面提升小城鎮的層次和水平。
高標準建設需要高水平規劃。以規劃為主導，修訂了中心鎮總體規劃和20個鄉鎮規劃，同時確立了“不貪洋，重科學；不要固步自封，要向前看；不為作秀而退縮，突出實用性”沈丘特色基調。制定了“吸引凝聚、比較優勢、分步推進、對內引進、對外溝通”的戰略指導思想，形成了“依托羅浮帶、面向滬蘇皖、壹帶壹縱壹環、壹主壹輔、兩個重點”的四級城鎮體系網絡規劃原則。同時聘請權威單位和專家進行高標準、高品位的城鎮體系設計，同時對每個小城鎮的自然、區位、文化、產業進行科學定位。
上級批準的新的城市建設總規分為兩個綜合經濟區，即北部經濟區和南部經濟區。北部經濟區以槐店、紙店、傅晶鎮為中心，覆蓋14個鄉鎮。南部以老城為中心，覆蓋7個鎮。槐店鎮作為縣城所在地，其特點是“豫皖交界的交通貿易中心，以食品、紡織、化工、機械為主要組成部分的綜合性鎮”。發展目標是:到2020年，總面積達到29.3平方公裏，控制面積達到250.9平方公裏，城市人口達到28萬人，城鎮化率達到44.4%。以強化形象、提升品位、園林生態為主導，形成“壹帶壹線三區”的框架。支點和傅晶將以沙河大橋為紐帶，依托金絲猴集團和中糧儲備，擴大規模，快速填充，順勢而為，相互銜接，形成界首周邊互補的省際邊緣隆起帶。老城區將以歷史文化為動力源，以商業通路為支撐點，形成沈丘南部的新亮點。通過三五年中心鎮、副中心鎮、副中心鎮的整體輻射和帶動作用，與全市快速發展有機銜接。
二是分類指導，均衡推進小城鎮建設
根據市委、市政府提出的非均衡發展戰略，我們重點抓好了三項工作。壹是突出重點，即突出縣域主中心。梳理交通，分區布局，強化形象，完善功能，建設成為生態園林縣城。按照“壹帶壹線四區”的格局，重點建設行政文化新區。以全新的城市建設理念進行規劃，本著“推新區、拉老區、先內後外、先基礎後配套、先重點後壹般”的原則，分期分批集結，呈現“優、美、亮、綠、暢”的特色，以縣委縣政府綜合樓為中心，分批實施各機關進駐；以增康路為連接線，逐步改造拓寬老城區主幹道。二是強化中心，即加強老城區副中心和傅晶、紙店兩個副中心的建設。傅晶小鎮依托金絲猴集團，以開放、小群體、網狀的形式構建。紙店小鎮以中糧倉儲為支撐，以緊湊、規模化的組團、復合功能格局建設。借助支點沙河大橋和高速公路出入口，進行強強對接，形成豫皖交界的經濟“隆起帶”。老城區重在挖掘歷史文化積澱，以西關鞋城建設為突破口，拉開框架，進而打造“新老城區”。以老城區為基礎，將進壹步打造過去八景的恢復與改造。三是拉動壹般，即依托縣城主中心、傅晶副中心、紙品店、老城副中心的輻射拉動作用，依托皮革、絲印、機械、農產品加工等優勢，建設壹批專業生產基地和示範園區，鼓勵專業私營業主進入集鎮，實現集鎮規模有序擴大。同時，做好專業市場和街道的硬化、綠化、亮化工作，達到“精、美、齊”的效果，突出各自特色，形成與縣城、重點鎮相呼應的大城建體系。
三、搞活經營，多渠道籌措建設資金。
我們從五個方面進行了積極的嘗試。
(1)盤活土地資產。壹是整合國有和集體土地，高度壟斷，嚴控壹級土地市場，放開、盤活、搞活二級土地市場。二是規劃區土地由政府收購儲備，統壹規劃、統壹征用、統壹出讓、統壹管理，利用土地級差積累建立基金平臺。第三，針對熱點，以項目為載體，吸引投資人註資。第四，對於投資溫度低的地區，要編制詳細的規定，展示前景，刺激房地產投資。第五，門檻降低，熱點利益不允許，搶手地段遠離，不成熟地段投資放開。
(2)整合城市資源。挖掘公共設施和基礎設施資源資產的變現潛力，即轉讓城市道路、橋梁、廣告、公共客運、公共建築等的使用權和冠名權。，進行建設權、使用權、經營權、經營權公開拍賣，把“無形”資源變成“有形”資產，以城養城，以城聚財。
(3)聚集民間資本。充分發揮政府財政的擔保和信貸作用，將閑置資金聚集到城市建設中。壹是鼓勵農民進城；二是充分發揮名人效應捐款；第三，依托名企建立融資平臺，向社會借錢。
(4)爭取項目資金。以基礎設施建設項目為支撐，以項目為帶動。充分利用政策，創造環境，通過國債、世行貸款和預算內投資，搞好重點項目建設。
(5)善用專營權吸引投資。通過特許經營供水、排水、汙水處理、垃圾處理和弱電管道、燃氣等公用事業，激活投融資機制。
通過城市的科學運作，收到了良好的效果。去年以來，通過土地流轉籌集資金7300萬元；吸引民間資金21.6萬元；爭取項目資金6000萬元；依靠特許經營權融資3000萬元。通過這部分資金的流通，為城市建設註入了活力。
第四，規範管理，全面提高城鎮質量
壹是政策引領，加強領導。縣委、縣政府制定了《關於進壹步加快城市建設的決定》，為城市建設提供了有力的政策保障。成立了高標準的城市建設管理領導小組，為日常工作提供了強有力的組織保障。重點項目成立了由縣主要領導掛帥的指揮部，為實際工作提供決策支持。鄉鎮黨委、政府壹把手親自抓城市建設，就是帶頭走出去，及時解決建設中的矛盾和問題。
二是落實計劃，嚴格控制。堅持“策劃壹幅圖，批筆建棋”。做到“五統壹”:統壹規劃、統壹建設、統壹配套、統壹開發、統壹組織。工程項目實行集體審查決策，體現了公開、公平、透明的原則。對於實施方案的制定，實行“專家先行、依法運作、群眾參與、反復論證”的決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性。
三是對癥下藥，細化措施。為提高全民的城市意識，規範人們的行為，制定了《沈丘縣城市建設管理辦法》，依法對規劃建設、公共設施、房地產、市容環境等進行規範和細化管理。為解決城市公共客運秩序混亂，制定了《沈丘縣公共客運管理辦法》；為解決廣告不規範、隨意噴塗、塗寫、粘貼小廣告等問題，制定了《沈丘縣戶外廣告管理辦法》。為解決縣城弱電線路冗雜交錯，有礙觀瞻的問題，與中鐵電氣化集團合作，引進資金改造60公裏弱電線路，取消明線，全部入地；為解決環衛經費不足、環衛設施滯後等問題，我們首先理順了管理體制，明確了分工，制定了《機關、企事業單位有償衛生服務費收取標準》。這些措施的出臺，對規範城鎮建設和管理起到了積極作用。
四是建設好隊伍，加強管理。理順了城建監察、環衛隊、綠化隊三個專業隊的管理體制，做到了機構、經費、裝備到位。為推動城管盡快改善局面，打開突破口，去年還開展了全社會聯動的愛國衛生月活動，打了壹場“告別陋習，擁抱文明，向垃圾宣戰”的市容環境綜合整治攻堅戰，收到了良好的效果。在“三優杯”競賽中，我縣從過去的倒數第壹躍升為全市先進行列。
五、以人為本，高起點完善基礎設施
城市是社會和經濟發展和進步的產物。我們始終堅持“以人為本，可持續發展”。每壹項建設都以“尊重人的個性，維護人的權益，開發人的潛能，滿足人的需求，以人為本，註重建設的實用、舒適、合理、便捷”為標準進行論證和篩選。在“擴縣、城鄉壹體、全面推進”的發展思路指導下，槐店鎮主中心的輻射帶動作用凸顯，先後安排了十個重點項目，充分考慮了社會需求和品位需求。行政新區和增康路的開發建設項目是啟動城市化的標誌性工程。發展農貿市場，建設經濟適用房，主要是解決專業市場缺乏的問題，解決幹部職工低收入階層的居住條件，同時打造具有時代氣息的示範居住社區；西關街改造和5萬噸自來水廠建設，主要是解決多年來群眾反映強烈的道路擁堵、飲水困難等關系群眾切身利益的問題；東關街、建行路改造工程，是為了改善繁華鬧市的街道面貌，更好地方便群眾；迎賓大道、兆豐大道的基礎設施完善、美化、綠化、亮化工程成為展示沈丘對外開放形象的窗口。這十項工程共投資7000多萬元，使基礎設施配套壹步到位，給排水、電力、電信、綠化、硬化、施工同步完成。為了加快進程，今年年底，增加了幹渠和向陽渠的硬化綠化；新區辦公用房及壹橫兩縱道路建設；建設迎賓大道慢車道等項目。計劃用兩到三年時間全部建設、改造、組裝及配套到位，建設投資超過2億元。
第六，改善環境，增強城市群效應。
註重標本兼治，軟硬兼施。在加強城市基礎設施建設、完善城鎮功能的同時，把營造良好的發展環境作為“壹號工程”。首先是加強領導。縣委、政府成立高規格領導小組，定期聽取優化城市發展環境專題匯報，研究解決、協調優化城市發展環境中的各種矛盾和問題。二是制定優惠政策。隨著縣委、縣政府的文件出臺了沈丘縣招商引資的壹些政策法規，沈丘縣招商引資實施意見，沈丘縣招商引資考核獎勵辦法，優化環境的規範性文件。三是完善管理制度。該縣設立了行政服務中心、核算中心和效能監察中心，規範服務行為，突出效能監察，從源頭上治理和發展環境問題。四是細化措施。實行重點項目掛牌保護制度，未經許可，任何部門不得幹預項目的建設和運行；實施督導評估制度，對進展緩慢的單位和部門，及時提出整改措施；實行公開舉報制度，發現以權謀私和“四亂”典型，予以查處和曝光；實行職能部門考核制度，每年邀請NPC人大代表和企業代表兩次對縣級直屬職能部門進行背靠背考核，獎優罰劣；實行項目發布制度，定期召開項目新聞發布會，宣傳沈丘，推介沈丘，營造投資熱土效應；開通縣長熱線，全天值班，每天對各類情況進行匯總分類並上報縣委、政府主要領導閱批。通過上述措施，自去年以來，我們引進了93個項目。其中，工業項目26個，基礎設施項目38個，協議投資額6543.8+0.6億元，實際到位資金8.6億元。僅今年上半年，槐店鎮農貿市場招商引資金額達15萬元，傅晶市金鑰匙中學2000萬元，增康路建設開發2800萬元，恒瑞商業步行街3500萬元，中英文學校5000萬元，紙品店物流中心6000萬元。
各位領導，各位來賓:我縣城鎮化建設剛剛起步，任務艱巨，困難很多，經驗不足。與兄弟縣市相比，在投資規模、建設檔次、整體品味等方面差距很大。我們決心在市委、市政府的正確領導下，以此次會議為契機，抓住周口建設大東環的歷史機遇，緊抓自身，知難而進，比、學、趕、超，推動我縣城鎮建設再上新臺階。