會計核算方法是對會計對象的經濟業務進行完整、連續、系統的記錄和計算,為經營管理提供必要信息所采用的方法,壹般包括設置會計科目、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查、編制會計報表七個方面。上述七種方法相互聯系、密切配合,構成了壹個完整的方法體系。
如何規範企業的會計核算體系
1.規範的會計管理制度
會計管理制度是企業會計人員、檔案、核算的管理制度,內容龐雜。壹般來說,會計管理制度包括:
①會計崗位劃分及崗位責任制管理辦法,具體包括企業會計核算和財務管理的崗位劃分,各崗位的責任範圍等;
②會計人員管理辦法,包括會計部門管理人員和核算人員的任職資格、招聘、崗位技能、培訓、職業道德等內容;
③會計工作交接管理辦法。包括會計知識的交接和會計資料的交接。值得指出的是,由於中國長期以來就業人員的低流動性,企業並不重視會計人員的交接管理辦法。其結果是,當最近幾年會計人員的流動性顯著提高時,會計人員交接手續不完善的問題非常突出,很多企業的歷史會計信息不完整、會計政策不連貫、會計科目不統壹,給預算的編制和考核帶來了很多問題;
④會計檔案管理辦法,包括會計材料的形成與歸檔。會計檔案的分類、排列與編目。會計檔案的保管與統計,會計檔案的提供利用,會計檔案鑒定與銷毀等內容;
⑤會計電算化管理辦法,包括軟件的選擇、系統初始化、密碼管理、系統維護等內容;
⑥會計檢查管理辦法。包括會計檢查的內容、會計檢查的周期、會計檢查的組織實施、會計檢查結果的使用、會計檢查結果的反饋等內容。
2.規範的會計政策
會計政策指企業在會計核算時所遵循的具體原則以及企業所采納的具體會計處理方法。長期以來,企業普遍存在重視會計科目而輕視會計政策的現象,這在壹定程度上給企業會計工作造成了不良的影響。會計政策不規範,就會使壹個集團公司內部的會計信息缺乏可比性,從而導致其作為預算考核的依據缺乏合理性基礎。筆者在長期從事預算管理咨詢和會計核算咨詢的實踐中註意到,許多集團公司甚至不了解相關子公司的會計政策。
目前,由於預算管理主要集中在損益預算領域,所以,基於預算管理的需要,規範會計政策首先需要規範與損益確認相關的會計政策。概括來說,主要包括以下幾個方面:壹是收入確認政策;二是成本、費用的確認政策及成本費用的劃分;三是固定資產折舊政策與無形資產攤銷政策;四是資產減值的會計政策;五是存貨與短期投資發出計價的有關會計政策。
對於實施預算管理的企業來說,制定統壹的會計政策,包括兩種情況:
(1)所有納入預算管理的生產經營單位的業務範圍相同。這類企業壹般具有高度的行業專門化特征,全集團內部只有壹種或少數幾種行業,如中國的電信行業、發電行業、供電行業等等。集團公司能夠從全集團公司出發,全面制定標準、詳細的會計制度。
(2)納入預算管理的生產經營單位的業務範圍不相同。這類企業涉及的行業較多。在這類企業內部,包括很多種業務種類。如制造、施工、物流、服務等行業,如中國的壹些控股公司、國有企業的實業公司等,集團公司不能制定標準的會計制度,這就要求集團公司強化管理手段,提高對子公司業務的熟悉程度,制定差別化的會計政策。但要強調的壹點是,從預算考核數據的真實性出發,控股公司的會計核算辦法壹般應該由集團公司制定,至少應該由集團公司核準。
3.統壹的會計科目
在大型企業的預算管理中,各責任中心會計科目的相互統壹性和預算科目與核算科目的統壹性,是減少預算工作量必不可少的手段,是強化預算考核的前提。有的企業的預算由各部門編制,預算科目與會計核算科目不壹致,數據難以匯總,難以實施考核。如在預算管理中,規定非設備修理費不得高於修理費的15%,但是,在會計核算中,並沒有按照非設備修理費和設備修理費進行明細核算,考核只能依靠修理部門的統計數據,結果出現了由被考核部門提供考核用信息的邏輯悖論,難以發揮考核的作用。
所以,要使預算管理規範化,必須實現會計科目統壹化。
①由控制預算管理的最高層次企業制定會計科目,並明細到壹定級次;
②在已經規定的會計科目級次上,下級企業既不能增加科目,也不能減少科目。只能在最末級下設科目,以保證數據的匯集能夠自動完成;
③各級企業設置科目的明細程度以滿足本級企業的預算管理需要為最低原則。如,集團公司在進行預算考核時,如果要單獨考核下級企業的業務招待費,則會計科目的設置至少要能夠滿足單獨核算業務招待費的需要。
4.固定的會計報告制度
實施預算管理的企業必須對各責任中心的預算執行情況進行定期的分析、報告,對預算執行的異常情況進行深入的因素分析,並報告企業的預算管理當局。固定的管理會計報告是企業預算分析和控制的依據。固定的管理會計報告體系主要包括:
①預算分析指引。
②管理會計報告表格體系,主要是明確在日報、周報、月報、季報、年報中,分別向哪些級別的管理者報送哪些明細報表。壹般來說,在日報、周報中,主要向最高層報送現金流量信息:而在月報、季報和年報中,要向各責任中心報送本單位的預算完成情況,向公司的最高層報送全企業的預算完成情況。在這壹過程中如果出現非預期差異,還要詳細分析差異產生的原因並加以報告。
③報告周期及時限,主要明確每種報告類型的上報時間。如日報在當日的次日上班後壹小時內上報,周報在下周壹早上上報。月報在次月前三個工作日內上報等等。
會計核算體系的類型
會計核算體系的基礎壹般分為四大類:收付實現制、調整的收付實現制、調整的權責發生制、全面權責發生制。為了財務報告的目的,不同的會計核算體系確認交易與事項發生時間所依據的會計原則不同。
然而,這種分類只是大體劃分。例如,以收付實現制為核算基礎的國家,政府的會計核算通常有兩個途徑:
(Ⅰ)在整個支出循環的不同階段反映記錄撥款與撥款使用情況的預算會計核算制度,或撥款會計核算制度;
(Ⅱ)當現金收到或支出時才加以記錄的以收付實現制為基礎的會計核算制度。
因而,以收付實現制為基礎的會計核算制度也應包括在旨在監督預算管理與控制的承付會計核算制度以內。事實上,以收付實現制為基礎的會計核算制度有時被稱作“現金和承諾制度”。除承付之外,以收付實現制為基礎的會計制度也可核算其他非現金活動,如收到的國外援助以及壹些未償清負債。
完全的預算會計核算(或撥款會計核算)必須以各種核算制度的壹般準則為標準。預算會計核算應該對撥款、補充預計、轉賬以及撥款的使用(資金的撥付、承諾、核準階段的支出及付款)各方面加以跟蹤。
對會計核算的條件取決於項目與機構的性質。提供服務或進行商業活動的機構可能需要完全的權責發生制會計核算體系,對於其他機構來講,收付實現制和預算會計制度可以達到目的。因而,下面提供的會計核算基礎的常見分類,不應該導致對會計核算體系分析和改進建議的過分簡單化。
1.收付實現制會計核算
收付實現制的會計核算計量現金流,只有當收到或支出現金時才確認會計交易或事項。
在收付實現制的會計核算體系下,財務報表反映現金的收入,支出及現金的期初與期末余額。收付實現制會計核算具有簡單的優點。
正如在前面所提到的,壹些國家的收付實現制核算體系用以下方式予以補充:(1)對壹些負債暫時掛賬或放在賬外(線下賬戶),(2)承付會計核算,(3)以權責發生制為基礎的債務核算。
2.調整的收付實現制
會計核算調整的收付實現制會計核算制度“確認年內發生的和通常預計在年後的壹定期間內導致現金收入或支出的交易或事項”。
因而,會計核算期限包括壹個在財政年度結束後支付的“補充期間”(例如,30天或60天)。與上年交易相關的而在補充期限內實際支付的支出在報告上被列為上年度的支出。通常,這是通過在補充期內不結轉該賬戶實現的。這壹作法的目的在於保持財政年度承付支出與報告反映的預算支出的高度壹致。
在壹些國家,補充期也考慮到收入,這種情況是不必要的。收入必須以純粹的收付實現制為基礎加以報告。
調整的收付實現制會計核算體制經常被壹些政府(特別是法國和西班牙體系)所采用。然而,如在下面第三節中所討論的那樣,這個體系給發展中國家帶來壹些不便。以收付實現制為基礎的財務報告包括現金收入以及在年度後特定期限內(補充期限)報告的可以收人現金,現金支出以及在補充期限內的應支付的現金。壹些將收付實現制用於預算管理的國家(如法國和西班牙)同時也根據調整的權責發生制編制財務報表。
3.調整的權責發生制會計核算制度
調整的權責發生制會計核算制度的基礎(有時也叫“支出基礎”)是只要業務發生便加以確認,不論現金何時收入與支出。然而,這不包括將在未來消費的遞延費用。將在未來提供服務的實物資產在取得期內加以註銷(或攤銷)。
完全的和調整的權責發生制具有相同的會計核算框架。主要差別表現在資產取得與使用之間的時間差。在調整的權責發生制下,其資產在取得期內加以沖銷。在完全的權責發生制下,確認存貨的變化,資產以其使用壽命逐步折舊。完全的權責發生制的基本原則是配比原則。即支出與相關的收入要在同壹期間內確認並記錄。
與收付實現制相比,調整的權責發生制的優點在於可以確認在特定階段發生的支出並為估價負債及未付款項提供完整的框架。調整的權責發生制也有不同類型,主要根據對退休金、負債、存貨、折舊的處理方式而劃分。
調整後的權責發生制會計核算的財務報告包括收入、支出、財務資產、負債以及凈財務資源。
4.完全的權責發生制
會計核算制度與調整的權責發生制相似,完全的權責發生制在財務活動發生時就進行確認,不論現金收支活動是否隨之發生。收入反映了當年的應收收入的金額,不論是否已征收人庫。支出反映了當年消耗的物品與服務的總量,不論其是否在當期實際支付。當資產用於提供服務時,資產成本便遞延確認。完全權責發生制與私人企業會計制度(商業會計)相似。完全的權責發生制確定的“支出”不應當與實際支出相混淆。它們是在會計期間內消耗的物品和服務的成本及負債的增加或資產的減少(例如它們包括折舊和損失,這在沒有交易時也可能發生。)商業會計裏的支出的概念與國民賬戶核算體系下的“使用”概念相似。按完全權責發生制編制的財務報告包括收入、支出(包括折舊);資產(財務資產和實物資產);負債;凈資產。權責發生制將在本章以後的部分加以詳細介紹。
5.有待達成的***識
對調整的收付實現制和調整的權責發生制的“中介”基礎的有效性有不同的看法。國際會計聯合會(1FAC)和公***部門委員會(PSC)的會計分委員會在1999年1月的會議上決定推薦壹個包括收付實現制和所有其他基於權責發生制會計準則的統壹準則。但是,對於希望從收付實現制轉到權責發生制的政府來說,需要壹個轉型期來選擇性地引人權責發生制的要素。要在這壹問題上達成廣泛的***識還需要大量的討論。它必須強調公***財政,同時經濟政策的考慮也要和這個問題相聯系。