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《財政票據管理辦法》政策解讀

為進壹步規範財政票據管理,財政部近日頒布《財政票據管理辦法》,自2013 10起施行。制定《辦法》是財政管理改革和財政票據管理不斷發展的客觀需要。壹方面,隨著政府非稅收入征收管理的加強和部門預算、“收支兩條線”制度改革的推進,財政票據“以票控費、以票促收”的基礎性作用不斷增強。金融票據管理理念不斷更新,票據種類更加廣泛,管理方式更加多樣,監管要求更加嚴格。這些新的理念、類型、方式和要求迫切需要以法律制度的形式確定下來。另壹方面,現行的金融票據管理法規不能完全適應金融改革和票據管理的需要。為加強財政票據管理,我部先後制定了《行政事業性收費票據管理暫行規定》、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》等文件。這些規定對規範財政票據管理發揮了積極作用,但隨著工作形勢的發展,也逐漸暴露出壹些問題,如不夠全面、缺乏統壹性、法律層次低等。

因此,在總結財政票據管理實踐經驗的基礎上,迫切需要制定壹個全國統壹適用、法律層次高的綜合性財政票據管理制度,明確規定財政票據的種類和印制、領購、使用要求,充分體現金融改革和財政票據發展的新要求,為財政票據管理和金融改革提供良好的制度保障。

財政票據管理這幾年進展如何?《辦法》的出臺有何意義?

財政票據是財政收支和會計核算的原始憑證,是財政、審計部門監督檢查的重要依據,是加強政府非稅收入征收管理和單位財務監督的有效手段。財務票據管理是財務管理中壹項重要的基礎工作。近年來,在科學精細的財務管理指導下,財政票據管理實現了五個轉變:壹是統壹了國家票據管理政策,實現了財政票據由無序管理向統壹管理的轉變;二是逐步擴大票據管理範圍,實現從單壹的收費(罰沒)票據管理向全面的財政票據管理轉變;三是適應部門預算改革的需要,實現從規範預算外資金管理向規範政府非稅收入征管的轉變;四是完善財政票據監管,實現由事前管理向事前、事中、事後監管轉變;五是完善財政票據監管手段,實現由手工管理向電子監管的轉變。這些變化有效地發揮了財政票據在財務管理中的作用。《辦法》全面總結了財政票據管理方面的有效經驗和做法,系統規範了財政票據管理,是財政票據管理法制化、規範化的重要成果。《辦法》的出臺,對於進壹步規範財政票據行為,加強政府非稅收入管理和單位財務監督,保障財政職能的發揮,具有重要意義。《辦法》頒布後,我們將積極做好以下工作:壹是盡快組織《辦法》的宣傳學習和培訓,指導中央部門和地方財政部門開展學習培訓,全面提高財政部門和票據使用者對《辦法》的理解和認識。二是根據《辦法》要求,進壹步完善相關配套制度和措施,逐步形成以《辦法》為核心、相關實施辦法為配套的完整、統壹、全面的財政票據管理體系。三是密切關註《辦法》的實施情況,研究制定新老法案銜接辦法,及時研究處理《辦法》實施中發現的情況和問題。四是積極督促地方財政部門結合本地區實際,制定完善地方財政票據管理制度,落實《辦法》各項規定,不斷提高財政票據管理的科學化、精細化水平。