如何做好稅收宣傳工作 淺談如何做好稅收宣傳

摘 要稅收宣傳是指為進壹步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規的知曉度和遵從度，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的宣傳告知活動。1992年2月24日，國家稅務局發出《關於開展稅收宣傳月活動的通知》規定從1992年起每年4月為稅收宣傳月。回眸20多年，稅收宣傳月走過了壹條從蹣跚起步到日益強盛的發展之路。但是目前我國稅收宣傳仍然存在著諸多的問題需要解決。

關鍵詞稅收宣傳；問題；解決

壹、稅收宣傳的概念和功能定位

（壹）稅收宣傳的概念

《國家稅務總局稅收宣傳工作管理暫行規定》中對稅收新聞宣傳的概念進行了界定：“稅務部門通過報刊、圖書、廣播、電視、網絡等新聞媒體和社會公眾義務接受的其他方式，使納稅人、稅務幹部和其他各界人士及時了解黨中央、國務院關於稅收工作的方針政策、稅收法律法規及稅收工作情況而開展的各類宣傳活動。”總的來說，稅收宣傳是指為進壹步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規的知曉度和遵從度，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的宣傳告知活動。

（二）稅收宣傳的功能定位

稅收宣傳應歸納入納稅服務的範疇，可定位為，通過廣泛、全面、針對性、持久性的稅收宣傳，使納稅人熟悉、了解稅法所賦予的權利和義務，自覺提高稅法遵從意識，從而使稅收工作得到順利開展。由於我國目前稅收立法的級次低，實施細則、補充規定等名目繁多，不利於納稅人掌握，所以需要稅務機關做大量的宣傳工作，彌補稅收立法的不足。稅收宣傳工作的力度反映著稅收工作的力度，稅收宣傳規模、水平、機制只有代表稅收發展的方向，廣泛宣傳納稅人的權利和義務，宣傳稅收法規，才能促進稅收事業的發展。稅收宣傳要符合納稅人的偏好，使納稅人全面地了解稅法，把納稅人的註意力由稅款多少轉到稅種選擇上、由被動地接受轉到主動的關註稅收上來。

二、稅收宣傳的現狀和問題

（壹）稅收宣傳的現狀

近年來，隨著稅法的逐步修改和完善，稅收理念的不斷進步，稅收宣傳的理論探討和具體工作在中央和地方都引起了人們相當的重視。縱觀歷年來全國各地稅收宣傳月活動，每年圍繞稅收宣傳月主題，提出宣傳 口號 、懸掛宣傳標語、設立局長接待日或咨詢點、發布電視講話、舉辦有獎競猜、電視擂臺賽、大辯論、演講、文藝演出、短期培訓、稅收知識進校園等活動在轟轟烈烈地開展著，營造了良好的宣傳氛圍，有效地改善了納稅環境。但不可否認的是，雖然各地花費了大量的人力物力和財力，在各地方轟轟烈烈開展的稅收宣傳活動中並沒有多少人是實實在在地獲得了稅收信息和知識，稅收宣傳並沒有取得太大的成效，很多地方仍然年復壹年地進行著老舊的宣傳方式。二十年來的稅收宣傳月活動雖然取得了明顯成效，但與稅收事業的發展要求相比，與經濟社會的發展形勢相比，公民的稅收意識仍有待進壹步提升，稅收環境仍有待於進壹步優化。

（二）稅收宣傳存在的問題

1．稅收宣傳主體單壹且固定，缺乏其他部門的配合。不僅僅是稅收宣傳，只要提到和稅收相關的問題，社會大眾首先想到應該為稅收相關問題承擔責任並為之負責的就是各級稅務機關。然而，事實上稅收的各個環節加總在壹起應該是壹個完整稅收信用體系，這個體系應該是壹個大熔爐幾乎包括所有的政府行政和事業部門，銀行、會計師事務所、稅務師事務所等金融中介機構，企業及個人。稅收宣傳是整個稅收信用體系中的壹部分，理所當然應該有社會各界的全體參與和***同努力。在西方壹些發達國家，我們可以看到它們的稅收宣傳工作往往涉及到各行各業，和這些稅收信用系統完善的國家相比，我們國家的納稅宣傳局限於各級稅務機關，最多也只有財政部門的參與，其他部門幾乎是置之不理。因此每年的稅收宣傳活動的主辦主體就是稅務機關，並且是唯壹的主辦機關，從策劃、宣傳到總結都是稅務機關壹手操辦。雖然有時有其他部門的參與，但基本都處於心不甘情不願和被動接受的狀態，有限的多部門聯合進行的稅收宣傳工作也是臨時性的單項和片面的稅收宣傳活動。這樣單壹主體的稅收宣傳活動使得稅收宣傳的效果大打折扣，也不能給社會大眾系統的完整的稅收知識和意識。

2．稅收宣傳的主動性不高，認識不到位。社會大眾包括稅務工作人員普遍認為稅收征收工作是稅務部門的中心工作，從古至今從來都被視為稅務各項工作中的重中之重，而且對稅務工作人員及稅務機關的考核指標中，可以說分量最重，權重最高的壹項就是收入工作的完成情況。稅收宣傳工作往往被稅務部門自身就被認為是可有可無的壹項形象面子工作，特別是在壹些基層稅務部門中，由於層層上級布置的稅收收入的工作任務，這些稅務部門的工作人員不得不為了完成指標而將稅收收入工作放在首位，常常容易將稅收宣傳工作當成壹項分散精力的多余工作置之腦後。這種失之偏頗的觀點是極端征管本位思想和稅收宣傳無用論***同作用的結果，由於沒有正確看待稅收宣傳在稅收工作中的積極作用和巨大價值，直接導致思想認識不到位，無法對稅收宣傳工作給予應有重視，更談不上財力、物力和人力等方面的支持。這樣就難免會出現宣傳崗位人員配備不足、獎勵機制不健全、工作積極性不高、宣傳質效低下等現象，上級部門安排的宣傳任務、制定的宣傳考核指標，執行起來也是陽奉陰違，走走過場、擺擺架勢，缺少實質性的工作措施和長效機制，主動宣傳意識淡薄。

3．稅收宣傳的手段不豐富，創新度不夠，時效性較差。稅收宣傳活動從1992年開始進行至今，每年4月份，全國的稅務系統都會大張旗鼓進行各式各樣的稅收宣傳活動。雖然目前稅收宣傳活動從全國範圍的統計來看，形式已經相對多樣化，但在相當多的基層單位，稅收宣傳活動常常局限於掛橫幅、發傳單和宣傳欄等傳統的方式，即便某些年度中有些新元素也是根據上級要求配合開展的相關活動，創新意識不足，沒有貼近自身實際而因地制宜的自主創新活動形式，缺乏精品活動和特色項目直接導致新元素、吸引力和影響力的缺失，活動成效大打折扣。其次，在宣傳稿件方面，各單位在多年的稅收宣傳報道中都形成了壹定的文字風格和文字成果，而每年的稅收工作和宣傳任務又都大同小異，在撰寫稿件時易出現思維固化、文字老套和舊聞新發等現象，不求新突破、新視角、新觀點，只是按部就班將多篇文章剪貼整合為壹篇或是直接在往年的稿件上修改數字，稿件的質量、創新度、鮮活度不高。並且這些形式單壹，內容陳舊的宣傳手段也僅僅只是在每年4月份稅收宣傳月上進行，雖然時間集中力度較大但實效性不強，每年4月份以後，稅收宣傳就被稅務部門和社會大眾拋之腦後，很難從根本上改變群眾的納稅環境和納稅意識。