論文關鍵詞:本科教學評估教學經費指標
摘要:教學經費本科教學評估是衡量高校教學經費投入是否合理的重要指標。然而,隨著改革的深入,教學經費指標在內容、理論和評價標準上逐漸顯示出弊端。本文就這三個問題進行了探討,並提出了壹些看法。
從2003年開始,教育部每五年派專家到高校開展本科教學水平評估,為高校提高人才培養質量、調整和改善教學目標中的不合理因素搭建了良好的平臺。2004年頒布的《普通高等學校本科教學水平評估方案(試行)》中,將教學經費作為教學條件和利用的二級指標,量化了高校對本科教學的投入並加以使用。教學經費占學費收入的比例是多少?用什麽?人均教學費用?作為衡量高校是否達標的兩個指標。教學經費在評估中的重要性可以用周濟部長的壹句話來概括:教學經費作為壹項重要指標,投入不達標,學校的教學評估就通不過。?因此,教學經費成為教育部專家組關註的重點。然而,隨著高校改革的深入和專業的發展變化,目前對教學經費的認識與統計工作之間的壹些矛盾成為困擾高校評估的普遍問題。本文圍繞這些矛盾,對教學經費問題提出壹些看法。
壹,教學經費的定義
現行教學經費按原國家教委制定的《高等學校會計制度》(1988)確定和分類,包括學院專業費、教學差旅費、體育維護費和教學設備維護費。
專科生業務費:各種原材料及低值易耗品、加工運輸雜費、生產實習費、畢業論文答辯費、資料講義印刷費和學生講義差價費等。
教學差旅費:教師在當地進行教學、資料收集、教材編輯和調查的費用,在餐費等地方的差旅費。
體育維護費:各種低值體育器材(包括各種球類、溜冰鞋、跑鞋、鐵餅、標槍、鉛球)和運動服裝的購置費和修理費,運動會費用,支付場地租金,教職工和運動員參加校際運動會的夥食補助費,體育教研室業務報刊資料的零星支出。
教學儀器設備修理費:教學儀器設備定期維護修理費。
二、教學經費的研究意義和發展趨勢
(壹)教學經費的研究意義
1.教學經費投入的多少,可以反映出高校領導對本科教學的重視程度。高等學校的本科教學水平是學校在世界上生存和發展的生命線,教學經費可以為本科教學提供必要的人力、財力和物力支持。因此,學校用於教學的經費越多,投入就越多,他們開展教學相關活動的力量也就越大,這也體現了學校領導對本科教學的重視。
2.教學經費是保證大眾化後本科教學條件不下降的必要條件。用什麽?教育導向隨著政策的實施和我國高校從65438到0999年的擴招政策,高校必須投入更多的教育經費來維持與學生人數增長相對應的教學條件,而教學經費可以從絕對和相對兩個方面作為衡量教學條件充分性的重要指標。
3.教學經費是教育部本科教學水平評估的重點檢查項目之壹。按照教育部[2005]7號文件的要求,預算的標準是A級≧30%,c級≧25%,如果達不到相應的標準,肯定會對評價結果產生很大的影響。因此,對教學經費進行統計,加大相關投入,也是高校的壹個重要環節。
4.教學經費可以為衡量大學生的培養提供依據。自國家發改委發布《高等學校培養成本監審辦法(試行)》以來,高等學校培養成本的研究引起了各界學者的廣泛關註。教學經費的研究對象主要是用於教學支出,而教學對象是學生本身,所以教學經費的統計可以在壹定程度上為高校學生培養成本的計算提供參考。
(二)教學經費的發展趨勢
為提高高校人才培養質量,調整和改善教學目標中的不合理因素,自2003年起,教育部每五年派專家到高校開展本科教學水平評估。在2004年頒布的《普通高等學校本科教學水平評估方案(試行)》中,教學經費被作為教學條件和利用情況的二級指標。因此,教學經費是我國唯壹量化高校對本科教學投入的評價指標。
目前,人們對教學經費的研究主要集中在理論上探討其存在的問題。比如對教學經費內容的討論,先提出教學經費內容存在的問題,再闡述作者自己的觀點,而沒有從實際工作的角度對教學經費的內容進行深入研究,導致對教學經費的認識存在理論意識強、實踐效果弱的現象。
與中國?科教興國?隨著戰略的進壹步實施,提高高校辦學質量和水平將成為高校發展的重要目標。因此,作為衡量高校教學水平的重要指標,教學經費的研究將隨著教育的改革和高校的發展而不斷深化。
三。教學經費指標評價中的矛盾及解決方法
(壹)深化教育改革與教學經費內容陳舊之間的矛盾
教學經費主要指學院的業務費、教學差旅費、體育維護費、教學設備維護費。明確說明教學經費在國家教委制定的《高等學校會計制度》65438至0988。系統將教學經費設置為?支出?業務費用?但隨著發展變化,部與部於1998聯合頒布了《高等學校會計制度(試行)》,重新調整了會計科目,成為目前高等學校普遍遵循的會計制度。近十年來,會計科目不斷變化和調整,增加了許多新的會計科目,淘汰了壹些過時的會計科目。而高校對教學經費的理解仍然遵循會計制度1988中規定的定義,導致很多可以歸屬於教學經費的新的會計科目由於定義的限制而無法歸集到教學經費中。淘汰過時的會計科目使得教學經費的範圍越來越窄,特別是按照焦函[2005]7號文件的要求,預算的標準是A級≧30%,C級≧25%,這就容易導致高校為了達到相應的級別標準而隨意擴大教學經費的範圍,在評審過程中就會引起專家組的質疑。
針對這壹矛盾,建議在高校深化教育改革的過程中,教學經費的內容應與時俱進,隨時更新。特別是在高校評估前夕,要根據當前情況明確教學經費的內容,既統壹了教學經費的口徑,方便專家組評估,又為獲取高校教學經費的數據提供了依據,防止因口徑不壹致造成高校之間教學經費內容的差異。
(二)會計科目設置與教學經費統計之間的矛盾
1998財政部、教育部聯合頒布的《高等學校會計制度(試行)》對高等學校會計制度進行了改革,統壹了預算內和預算外資金,實行壹大收入、壹大支出,會計科目中不再有任何撥備。教學經費?子科目,但將相關內容充分融入?業務費用?題目下?公共支出?占22個科目。大量的日常會計業務不再區分教學和分類教學經費,導致高校在評估中很難統計教學經費的數據。雖然目前大部分高校都采用了會計電算化,但在許多復雜的會計業務中,準確分離和歸集教學經費的任務過於繁重。高校只能通過提前啟動、專人負責的方式進行專項統計。即便如此,由於工作量大等原因,最終的統計數據也可能存在瑕疵,使統計結果不能真實反映教學經費投入情況,影響學校的評估結果。
這壹矛盾壹直困擾著所有評價高校。建議充分利用工作效率高的優勢,將日常業務處理與教學經費統計相結合,讓信使隨時獲取教學經費數據,監督學校教學經費的投入。劉素勤曾經推薦過申請嗎?YCTX區分碼?【1】對教學經費進行統計,這種方法要求會計人員具有良好的業務素質,在處理日常業務時能夠準確地將屬於教學經費的業務分類到各個分項中,但這種方法容易使會計人員在各種日常業務中因不受監督而出現分類錯誤。如果可以先將行政經費和教學經費以憑證的形式分開,然後由報銷人員填寫不同類型的憑證對教學經費進行細分,最後由會計人員進行審核,這樣歸集結果的準確性就會大大提高,從而計算出反映實際投入水平的教學經費數據,這樣才能在考評中真正做到教學經費指標。指揮棒?的指導和規定作用。
(三)高校教學狀況的差異性與單壹評價指標之間的矛盾
教育部[2005]7號文件中,預算的標準定為A級≧30%,c級≧25%,但教學經費的絕對值與學費標準有關,學費標準與學校所在地區、學校隸屬關系、學校規模有關。所以雖然比例壹樣,但是數值不壹樣,所以這不是國家可比標準。而且,如果高校不考慮自身學校的實際,盲目追求更高的評估指標,將大部分學費收入投入到教學中,不但不能提高學校的教學質量,反而會造成資金的浪費。
目前評價指標的標準可以從某壹方面反映高校教學經費的投入情況,但不能真實全面地反映壹所高校學費的使用情況。基於此,建議增加評價指標來系統地衡量基金的投資情況。比如,可以增加學費收入與高校收入的比值,來衡量學費收入差異導致的資助指標差異;增加經費使用效率指標,衡量教學經費的具體使用效率。只有這樣,資金的投入和產出才能有效結合,資金才能得到合理有效的配置。
參考資料:
劉素勤。論本科教學評估中的教學經費統計[J].財會教育研究,2007,(2)。
[2]杜振宇。本科教學評估中教學經費評估存在的問題及對策[J].教育與職業,2007,(8):8。
[3]袁銀男。對本科教學水平評估指標的幾點建議[J].高校教育管理,2007,(7)。
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