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如何加強當前企業所得稅征管工作

加強企業所得稅征管的措施

(壹)堅持依法治稅,確保企業所得稅政策的落實

新的企業所得稅稅法是全國人大通過的法律,新的企業所得稅法實施條例是國務院制定的行政法規,法律級次都很高,對新法的執行提出了更高的要求。要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴謹的措施,將依法治稅的思想貫穿於新企業所得稅法實施過程當中。壹是要全面貫徹《中華人民***和國企業所得稅法》及其實施條例,認真落實企業所得稅各項政策,進壹步完善企業所得稅管理與反避稅制度及手段,逐步提高企業所得稅征收率和稅法遵從度。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要,嚴格按照法定權限和程序執行好新企業所得稅法,做到嚴格、公正、文明執法。嚴禁擅自制定或者變通與新企業所得稅法不符的政策規定,自覺抵制幹預企業所得稅執法的行為。二是要對現行企業所得稅政策進行全面清理,凡不符合新稅法統壹規定的,2008年1月1日起壹律停止執行。要逐步建立易於操作的企業所得稅制度體系,為依法行政提供制度保障。三是要加強稅收執法監督,深入推進稅收執法責任制,加強所得稅稅收執法檢查,加大執法過錯追究力度,全面規範稅收執法行為。

(二)進壹步完善企業所得稅管理崗責考核體系

完善企業所得稅管理崗責考核體系,形成分工明確、指導有力、管理到位、上下協作、獎罰分明的工作機制。要推進國地稅聯動、與外部門間配合、國際性合作的協同配合機制建設,加大稽查和打擊偷逃企業所得稅力度,推進反避稅等工作。要重視中介機構在加強企業所得稅管理與反避稅方面的積極作用,加強對中介機構的監督和管理,借助中介機構等社會力量提高企業所得稅管理與反避稅水平。

(三)加快企業所得稅信息化建設,提升科技含量

按照金稅三期工程的總體要求,加強企業所得稅信息化建設,提供強有力的信息化保障。壹是加快符合企業所得稅管理需要的專項應用功能建設,完善綜合征管信息系統,強化企業所得稅稅源監控、審核審批、臺賬管理、納稅評估、收入預測分析、統計查詢等模塊的功能,對企業所得稅實行全面的信息化管理。二是抓緊推廣應用匯總納稅信息交換平臺。明確總分機構主管稅務機關之間的信息交換職責,規範交換信息的內容、格式和時限。各省局將所轄總分機構的所有信息按規定打包上傳總局,由總局清分到有關稅務機關,實現總分機構主管稅務機關之間的信息即時互通和***享。三是開發包含企業所得稅年度納稅申報表及其附表和企業財務會計報表等基礎信息的采集軟件,加快制定相關業務、技術和數據標準。

(四)強化企業所得稅隊伍建設

各級稅務機關都要切實加強企業所得稅管理與反避稅人才隊伍建設,提供人才隊伍保障。壹是要合理配置人力資源。二是要分層級、多途徑培養實用型的專業人才。當前和今後壹段時期,企業所得稅管理工作應在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下,全面推行專業化管理。專業化管理就是要根據企業所得稅納稅人的實際情況和管理的不同特點,通過建立壹支高素質的企業所得稅管理專業人才隊伍,充分運用其掌握的企業所得稅專業技能,探索實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理,達到加大管理力度和強化管理深度的目的。三是要保持人才隊伍活力和穩定。

(五)根據稅源狀況,實行分類管理

分類管理是企業所得稅管理的基本方法。重點是針對不同行業、不同規模、不同類型企業和企業的不同事項的特點,科學進行分類,合理配置征管力量,采取不同管理方法,加強薄弱環節的管理,以體現專業化管理的要求。

分行業管理要求各地稅務機關詳細掌握本地區企業的行業分布情況,針對不同行業生產經營和財務會計核算的不同特點,采取不同的企業所得稅管理辦法。分規模管理要求各地稅務機關科學分配企業所得稅管理力量,對大型企業和中小型企業實施分層級管理,將管理重點放到大型企業上。同時考慮到大型企業尤其是特大型企業往往跨地域經營,基層稅務機關難以組織實施跨地域納稅評估和日常稅務檢查的情況,應探索省市以上稅務機關對跨地域經營的大型企業負責納稅評估和日常稅務檢查等管理職責。分行業管理和分規模管理相互聯系,應因地制宜,綜合運用。

匯總納稅企業、事業單位、社會團體和民辦非企業單位、減免稅企業、異常申報企業,不同於壹般企業,因此,在管理上不僅要引起稅務機關的足夠重視,而且要根據不同企業的特點,制定相應的管理辦法,防止出現管理漏洞。企業合並、分立、改組改制、股權轉讓、債務重組、資產評估以及接受非貨幣性資產捐贈等事項,壹般比較復雜,具有不確定性,稅收管理難度較大,要實行企業事先報告和稅務機關跟蹤管理制度,切實加以管理。

非居民企業所得稅管理的對象是外國居民、企業或其他經濟組織的跨國經濟活動以及由此產生的所得,稅源具有流動性大、隱蔽性高的特點,稅收收入易流失,稅收征管難度大,在多數國家被列為稅收征管高風險領域。為此,要建立健全非居民企業所得稅稅源日常監控機制,把握其流動規律,重點要加強對外國企業常駐代表機構稅收管理、預提所得稅管理以及非居民企業承包工程與提供勞務稅收管理,防範稅源流失風險。

(六)優化企業所得稅納稅服務

優化服務是企業所得稅管理的基本要求。重點是突出服務特色,創新服務措施,真正達到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。

要根據企業所得稅政策復雜、涉及環節多、管理難度大、稅源國際化等特點,緊密結合當地企業的實際,在企業所得稅管理的各個環節,分別采取加強和改進服務的針對性措施。要加大企業所得稅政策宣傳輔導的力度,幫助企業正確理解各項政策和優惠;要嚴格按照規定簡化減免稅、財產損失等事項的審批、審核程序,提高效率;要推行電子申報,提高企業財務信息采集效率;要加強國際稅收交流與合作,為跨國納稅人提供更多、更及時、更準確的有效幫助。

(七)進壹步核實稅基,加強稅源管理

核實稅基是企業所得稅管理的核心工作。重點是在夯實稅源管理基礎上,綜合運用各種方法,加強收入、扣除項目、關聯交易和企業清算管理,確保企業所得稅稅基真實、完整和準確。

稅源管理是核實稅基的基礎。應抓住企業登記、納稅人認定、重要涉稅事項、重點稅源管理、跨國稅源管理、引導企業建立健全財務會計核算制度等環節,提出管理要求。收入管理和扣除項目管理是核實稅基的兩個關鍵環節。要通過完善不同收入項目的確認原則和標準,以發票等各種憑據為抓手,利用稅收綜合征管信息系統,加強收入管理。通過分行業規範企業成本歸集內容、扣除範圍和標準,嚴格查驗據以扣除的憑證,加強費用扣除審核,對跨年度收入和扣除項目實行臺賬管理,規範財產損失扣除管理等措施,加強稅前扣除管理。

關聯交易管理和清算管理是核實稅基不可忽視的內容。特別是在企業所得稅優惠政策較多、稅負差異較大的情況下,加強關聯交易管理更加重要。稅務機關要通過拓展關聯交易信息、健全關聯交易臺賬、加強關聯交易行為審核、建立聯合檢查制度等方法來強化關聯交易管理。清算是企業註銷前所得稅管理的最後壹道關口,要通過及時掌握企業清算信息,規範企業所得稅清算申報,加強清算後續管理等措施,切實強化清算管理。

(八)完善匯算清繳工作,提高申報質量

匯算清繳是企業所得稅管理的關鍵環節。重點是抓住預繳申報、匯算清繳全程管理等環節,保證企業所得稅申報的準確性和稅款繳納的及時性。

分月或者分季預繳、年終匯算清繳是企業所得稅管理的壹個顯著特點。預繳稅款是年度終了後匯算清繳的基礎,預繳規範準確,就有利於保證匯算清繳質量。預繳的關鍵在於根據企業實際經營和財務會計核算情況,依法確定企業的預繳期限和方法,及時催報催繳,提高預繳申報的準確率和入庫率。匯算清繳的全程管理關鍵要抓好三個環節,壹是匯算清繳前,主要做好減免稅、財產損失等審批工作和政策宣傳輔導工作;二是受理年度納稅申報,著重加強對企業納稅申報表和附送資料的審核控制;三是匯算清繳統計匯總,要認真做好匯算清繳的統計分析和總結工作。在匯算清繳管理過程中,稅務機關要註意發揮中介機構在提高企業所得稅匯算清繳質量方面的積極作用,對企業按照法律法規規定或者自願原則下出具中介機構的審計鑒證報告進行認真審核。

(九)強化評估工作,提升征管水平

強化評估是企業所得稅管理的有力手段。重點是對企業的所得稅納稅申報的真實性進行審核,及時發現疑點並進行相應處理。關鍵是要夯實評估基礎,完善評估機制,建立聯評制度。

夯實企業所得稅納稅評估基礎,就是要求全面、完整、準確采集企業所得稅年度納稅申報表、財務會計報表和第三方的涉稅信息,搭建行業評估指標體系及其峰值和評估模型。完善納稅評估機制,就是要求綜合比對分析各種數據後科學選擇評估對象,綜合運用各種比較分析方法進行評估,對企業疑點和異常情況作出具體分析判斷,並嚴格按程序對評估結果進行處理;著重構建重點評估、專項評估、日常評估相結合的企業所得稅納稅評估工作體系。建立聯評制度,就是要求建立企業所得稅與流轉稅及其他稅種的聯合評估、跨地區聯合評估和國、地稅聯合評估的工作制度。

(十)積極防範避稅

防範避稅是企業所得稅管理的重要內容。重點是通過完善反避稅工作制度和業務規程,建立反避稅與日常管理工作的協調配合機制,深入開展反避稅調查,有效維護國家稅收權益。

要嚴格貫徹執行反避稅法律法規和操作規程,完善集中統壹管理的反避稅工作機制,促進規範調查分析、加大案件調整補稅力度,不斷提高反避稅調查質量。要促進全國各地之間以及國稅與地稅部門之間的協調配合,對於重點避稅嫌疑企業或行業深入開展全國聯查,形成反避稅工作合力,有效發揮反避稅的威懾作用。要加強反避稅與企業所得稅日常管理及其他稅收征管工作的協調配合,加強國際稅收情報交換,拓寬可比信息來源,強化反避稅信息基礎建設。要做好反避稅結案企業的跟蹤管理,監控其關聯交易定價水平和利潤水平,防止再出現避稅問題。要穩步開展預約定價安排的談簽,積極參與和協定國家就轉讓定價對應調整和雙邊預約定價安排的雙邊磋商,避免國際雙重征稅。要認真落實成本分攤協議、資本弱化、受控外國企業和壹般反避稅措施,及時發現執行中存在的問題,不斷總結經驗,全面提高反避稅管理水平,切實維護國家稅收權益。