隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業的產權結構發生了變化，出現了分散的多元化的投資者群體，企業也出現了所有權與經營權的兩權分離。企業投資者不僅關註企業當前的經營成果，而且關註企業未來的發展前景；不僅關註企業當前實現的利潤，而且關註企業未來的盈利能力和發展能力；不僅關註利潤的總額，而且關註利潤的質量。在這種情況下，為了適應投資者的需要，經營者對企業的控制和規劃，當然也要從經營結果(利潤預算)擴大到經營過程(業務預算和資金預算)，並進而延伸到經營質量(資產負債預算和現金流量預算)。因此，推行全面預算管理是企業投資者和經營者在產權制度變革新形勢下的必然選擇。
預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。財務預算、業務預算、資本預算、籌資預算***同構成企業的全面預算。因此，全面預算管理不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業綜合的、全面的管理、是具有全面控制約束力的壹種機制。
具體實施全面預算管理應遵從以下步驟：
1、建立和完善企業內部的全面預算管理體制，設預算管理委員會或預算負責預算的編制、實施、控制、協調、和指導。預算組織體系的建立在預算管理體系中將起主導作用。
2、確定預算目標，對目標層層分解。確定預算項目和預算對象以及各部門預算方案。
3、推行兩級預算制度，使上下部門溝通，把業務預算和財務預算有機地統壹起來，確保預算目標的合理性和確保預算的順利執行。
4、建立預算管理的保證體系，它主要包括：預算編制基本規程，實施細則，編制辦法，業績考評制度，預算調整制度，內部協調制度等。
5、建立業績考評體系。明確考核部門，具體考核內容，保證企業預算管理體系中的預算考核的全面實施
在實際推行全面預算管理中，必須做到正確理解全面預算管理的含義，明確全面預算管理是壹項涉及各部門、各方面的系統工程。堅決擯棄將經營計劃與預算管理混為壹談的做法。不能以為將各個時期的經營計劃安排好，就是做好了預算管理，經營計劃與預算管理有著本質的區別。更不能將全面預算管理理解成單純財務的、壹套涵蓋所有會計科目的表格。再者，還應充分認識到全面預算管理與提高企業經濟效益的關系，並努力探索全面預算管理與企業其他管理的有效整合。