郴州未來的發展方向是什麽

郴州要打造經濟平臺，承接好“兩個轉移”（國際加工制造業轉移中國、國內加工制造業轉移內地），必須加快園區建設和發展。郴州開發區是郴州發展園區經濟的重要力量。隨著全國土地利用計劃指標日趨緊張，以及郴州工業園區管理體制和用地規劃的調整，郴州經濟開發區的發展需要重新定位。結合當前國際國內形勢和郴州市經濟發展現狀，開發區發展目標可作如下定位：以建設武廣客運郴州站新區（簡稱武廣新區）為契機，實施“以發展郴州區域總部經濟為龍頭，以發展高新技術產業和高端服務業為兩翼”的“1+2”發展戰略，把郴州經濟開發區建設成為郴州的企業總部聚集地、郴州高新技術企業的孵化地和高端服務業的發祥地。以京珠高速公路為界，將郴州市南部經濟區域分為，以郴州經濟開發區為主體的西部經濟區域，和以郴州有色金屬工業園為主體的東部經濟區域。要加速郴州市經濟的發展，必須給西部經濟區域和東部經濟區域準確定位。這種定位需要根據東西部的區位條件、地理環境、產業現狀和發展方向作出。郴州市東部區域和西部區域的區別可用表1表示： 表1：郴州市東西部經濟區域比較區 域東 部 區 域西 部 區 域區位條件京珠高速以東，離城區較遠京珠高速以西，離城區較近組成部分郴州有色金屬工業園，郴州出口加工區郴州經濟開發區、北湖工業園、石蓋塘工業園地理環境相對平坦，適宜建廠離城較近處為丘陵山地，適宜人居和辦公，較遠處適宜建廠產業現狀以有色金屬深加工、數字視訊產業為主。出口加工區的成立，正在拉動加工制造業的發展以房地產、電子信息、新材料、生物醫藥、商貿流通、旅遊產業為主。武廣新區建設，正在拉動辦公、居住、旅遊等服務業的發展發展方向適宜發展制造業和加工貿易適宜發展總部經濟、高科技產業、高端服務業職能分工為郴州市提供大規模生產加工基地為郴州市提供企業總部、高科技企業和高端服務從上表可以看出，郴州市西部區域適宜發展總部經濟、高科技產業、高端服務業，為全市和東部區域發展制造業和加工貿易服務。同時，由於武廣新區範圍已經由工業用地調整為城市建設用地，在批不到新的工業用地的情況下，如果只進行單純的、只提供短期稅收的房地產開發，開發區將很快退出歷史舞臺。因此必須結合郴州經濟發展大局，開發既能夠提供長期稅源、又符合武廣新區建設規劃的經濟部門和產業門類。根據這壹判斷，以武廣新區為主體的郴州經濟開發區，其發展方向應該是定位在，成為郴州企業總部的聚集地、高新技術企業的孵化地和高端服務業的發祥地。壹、要充分發揮企業總部密集的優勢，大力發展區域總部經濟，力爭成為郴州企業總部的聚集地發展郴州區域總部經濟，首先是郴州經濟發展的需要。目前郴州加工貿易企業多采取“前店後廠”的傳統經營模式。即把研究開發、市場銷售包括通關等環節保留在某個地方，將生產環節放在另外壹個地方，形成“前店後廠”。從全球來看，這種傳統的經營模式正在形成“總部經濟”的現代模式。總部經濟是指企業（或企業集團）把生產基地、銷售與服務基地、物流與配送基地等產業鏈上運作的低端環節，配置在遠離指揮中心的地方；而把聚合人類高端智能活動的企業總部——通常包括企業家辦公的指揮中心、運營中心、研發中心、管理中心、信息中心、人才中心、包括居住休閑服務中心，都聚集在另壹個地方。全球性的或全國性的企業，壹般都采用這種模式，顯然郴州缺少這種企業。郴州應該從發展區域總部經濟開始，培養壯大企業，讓企業從郴州起步，走向全國，走向全世界。郴州經濟開發區要成為郴州發展區域總部經濟的搖籃，成為郴州企業總部的聚集地。郴州較大的企業或企業集團，其生產、銷售與服務、物流與配送等低端環節，可以放在全市某壹縣（市區）甚至市外，但其登記註冊在開發區，隨著逐步發展壯大，其指揮、運營、研發、管理、信息、人才等中心也要逐步建立在開發區。根據開發區企業的總部和工廠（或項目、業務）是否在開發區，大體上可將企業分為四類：壹類企業總部在開發區，在郴州市外有分廠或投資項目，此類企業***有12家。夏生投資公司在廣東陽山以及新疆等地均投資有礦產項目；中珠公司在長沙、張家界以及江西、廣東等地進行地產投資；金箭焊料、旭輝氣體、萬通公司除在開發區有總部和生產基地外，分別在廣東東莞、韶關、廣州等地設有分廠；世昌玻璃公司將其華南區總部設在郴州經濟開發區，其各類生產、銷售等機構遍布整個華南地區；此外，還有大唐商貿、潤豐礦業、盛保煤業、鑫隆鑫礦業、鵬翔礦業、啟源貿易6家商貿公司，業務在郴州市外。第二類是總部設在開發區，其業務遍及全市。如聯通公司郴州分公司、通達石墨、高峰材料、裕湘面業、友鑫實業、長信建築、振邦地產、鴻瑞祥地產等139家企業。第三類是總部和生產經營都在開發區的有388家。第四類是企業在開發區註冊，但其企業總部和生產（業務）基地在區外的有30家。真正屬於“總部經濟”或“區域總部經濟”範疇的是第壹、二類。這二類***151家，約占開發區企業總數的27%。這壹比例目前較小，但應該高於郴州市任何壹個經濟區域。這是由郴州開發區的發展歷史、區位條件和地理環境優勢決定的。郴州開發區要放大這種優勢。隨著武廣新區的建設，郴州經濟開發區現有的工業用地將被城市用地取代，這壹變化為開發區發展郴州總部經濟提供了必要性和可能性。其必要性表現在：壹方面，壹般加工制造業在開發區現有規劃控制範圍內發展受到限制，只有發展在物業上表現為寫字樓、商住樓的企業總部，才符合城市總體規劃和詳細規劃；另壹方面，企業總部能夠通過結算為開發區提供穩定的稅源，這樣就克服了商住樓開發只能提供短期稅收的弊端，為開發區找到了壹條可持續發展之路。其可能性表現在，壹方面，福城新區需要有雄厚實力的企業入駐，來提升土地的價格，拉動新區投資和消費。而發展總部經濟，恰好能使有雄厚實力的企業入駐福城新區成為現實；另壹方面，從國外和國內轉移到郴州的企業,其辦公區、生活區希望與城市近，以便享受城市提供的各種服務，這就為郴州開發區發展總部經濟提供了可能。二、要充分發揮高新技術產值比較大的優勢，大力發展高新技術產業，力爭成為郴州高新技術企業的孵化地發展高新技術產業，首先是郴州經濟發展的需要。從目前看，郴州的經濟缺乏高新技術支撐，主要表現為擁有自主知識產權的高新技術企業少，規模小、產值小。目前，郴州市***有高新技術企業158家，2007年1-6月，郴州市高新技術產業實現總產值61.89億元，只占全省高新技術產值的5.6%；高新技術產業增加值20.14億元，只占全省的5.9%。從郴州開發區來看，82家工業企業中，只有高新技術企業17家，約占20%。但今年1-10月高新技術產值已達12.53億元，占區工業總產值23.15億元的54.1%。這17家企業中，以金箭焊料、冷杉電子、晶派電子、郴電科技、三九制藥等為代表的企業，擁有自主知識產權，具有壹定技術基礎和自我研發能力。這是開發區單體孵化的第壹批高新技術企業。較之於對企業進行單體孵化，所謂孵化高新技術企業，是指開發區通過建立高新技術創業中心，為高新技術提供壹種“企業孵化器”。企業孵化器是壹種新型的社會經濟形式，它通過發揮集聚效應，提供研發、生產、經營的場地，提供通訊、網絡與辦公等方面的***享設施，提供系統的培訓和咨詢，提供政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低企業創業的風險和成本，提高企業的成活率和成功率。企業孵化器是壹種投資少、收益大而發展快的經濟形式，被許多城市和地方積極采用。我省長沙市有2家，株洲市有1家，湘潭有1家，沿海城市則更多。我們可以以深圳市福田區為例。深圳福田區通過高新技術創業中心，已經孵化企業168家，其中8家獲得深圳市高新技術產業認定，24家被評為市軟件企業，20余個項目被認定為高新技術項目，12家科技企業年產值突破千萬元。從2000年到2004年，先後成立了6個孵化基地（見表2）。表2：深圳市福田區孵化基地名 稱創辦年合作方式政府投資（萬元）基地面積(平方米)入 駐企業數有關情況松嶺基地2000政府獨資579.8500030入住率100%彩田基地2002政府獨資398.470004685%為軟件企業八封嶺基 地2003與榮化公司合作6511000332003年營業收入3億元天安數碼城 基 地2003與天安科技公司合作1003000017發展為天安數碼城福田保稅區 基 地2004由新九洲公司創辦02380060其中25個企業為世界500強無論是加快郴州市還是開發區經濟發展，都需要壹批象深圳市福田區這樣的孵化基地，源源不斷地提供高新技術企業。因為不管是郴州市還是開發區，沒有成熟的技術成果，就缺少招商引資的具體項目和內容，難以產生企業聚集效應。但從目前來看，尚未實現零的突破。郴州開發區原名為“郴州經濟技術開發區”，2003年又經省人民政府批準為省級高新技術產業開發區，無論其創建之初的本意還是現在的職能，都是為郴州科學技術成果提供轉化基地，向郴州輸送孵化成功的企業，並營造有利於郴州高新技術產業發展的社會環境。但是目前開發區內***有企業569家，高新技術企業只有17家，僅占3%，其中經省科技廳認定的高新技術企業僅有5家。開發區尚無高新技術企業孵化器，科學技術成果轉化機制尚未真正建立。主要表現在，開發區沒有建立與大學和科研機構的制度性聯姻，缺少科研成果產業化正常通道。造成了科技資源、人力資源和資金的巨大浪費。由於開發區沒有孵化器，入園的高科技企業只能靠自身力量單體孵化，耗時長、耗資大，並存在壹定的風險。從國內外成功經驗看，成功的工業園都有高科技企業孵化器，孵化器與不少大學和科研機構聯系緊密，能提供技術和人才支持，能將科研成果迅速入園，形成企業進行商品化生產。企業孵化成功後，在開發區登記註冊，總部留在開發區，工廠可留在區內也可設區外，這樣又壯大了開發區總部經濟。因此，開發區興辦孵化基地，既為郴州經濟發展作了貢獻，同時又發展壯大了自身。郴州開發區可以通過建立高新技術創業中心的形式建立孵化器。具體可以通過自營或與企業聯合的方式。三、要充分發揮服務業比較發達的優勢，大力發展高端服務業，力爭成為郴州高端服務業的發祥地高端服務是指企業成長的社會化服務體系，是郴州經濟進壹步發展的需要，也是開發區發展總部經濟和高新技術產業的需要。高端服務業是現代服務業的核心，具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度以及低資源消耗、低環境汙染等特征。它包括中介組織、創新金融、現代物流、網絡信息、服務外包、創意設計、品牌展銷、精品旅遊等方面。從整個郴州來看，傳統服務業仍在服務業中占主導地位，高端服務業仍是服務業中的短板。2006年，全市服務業***實現產值191億元，其中信息、運輸、計算機服務以及金融業等高端服務業***實現產值16.7億元，只占服務業總值的8.85%。郴州市區的服務業大部分集中在開發區。從郴州開發區來看，569家企業，除了82家工業企業外，其余均為服務業，包括商貿（304家）、房地產（57家）、建築裝飾（24家）、物業管理(16家)、酒店休閑（13家）、交通物流（9家）、投資（4家）、金融機構（7家）、通訊服務（5家），律師事務所、工程造價事務所等各類中介服務機構（48家）等企業，總***477家，占83.8%。其中高端服務比較薄弱，僅有交通物流、投資、金融機構、通訊服務及各類中介服務機構73家，占開發區服務業企業總數的15%。郴州市各園區雖然大都成立了創業服務中心，但主要為入園企業辦理有關手續以及協調與地方和有關部門的關系。隨著入園企業的增多，特別是高新技術企業的成長，這種初級服務已不能滿足企業發展的需要。壹方面，高新技術產業遠比壹般傳統產業復雜，需要同業工會、商會、公證機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構；需要信息中心、咨詢中心、物資配送中心；需要經紀商、拍賣行、典當行。另壹方面，區域經濟要獲得快速發展，就必須將各類要素快速向區域集聚。要素市場和各種專業化商品市場發育程度較高，是發展高新技術產業的重要環境條件。目前除了開發區房地產市場比較景氣外，整個郴州的人才市場、資金市場、技術市場、商品市場不夠發達，要素市場需進壹步發展。此外，網絡信息、現代物流、服務外包、創意設計、品牌展銷及精品旅遊等高端服務，也已不能滿足郴州經濟和社會發展的需要。目前，郴州開發區高端服務業已經起步，區內有同業商會1家（溫州商會）、投資企業4家、銀行服務分支機構7家、通訊服務分支機構5家、交通物流企業9家，擁有律師事務所、資產評估機構、物資配送中心以及廣告公司等各類服務企業48家，高端服務體系已現雛型。隨著福城新區的建設與發展，開發區要積極引導高端服務業，加速興辦和聚集，力爭成為郴州高端服務業的發祥地，為郴州社會經濟發展作出更大貢獻。上述“1+2”戰略的三個方面是相輔相成、相互促進的。第壹，高新技術產業和高端服務業是總部經濟的基礎。高新技術企業孵化成功得越多，區域總部經濟越發達，對高端服務業的需求越旺。不發展高新技術產業和高端服務業，發展總部經濟得不到保證。第二，發展總部經濟是發展高新技術產業和高端服務業的前提條件，如果區域內沒有企業集群，高新技術和高端服務就沒有便利而旺盛的區域市場，聚集效應就很難發揮。第三，高新技術產業和高端服務業也相互促進。高新技術產業的發展，能夠帶動高端服務業的繁榮。高端服務業的繁榮，又反過來促進高新技術產業快速發展。