背景壹:泛珠三角經濟圈全面啟動。不久前召開的泛珠三角區域合作與發展論壇，標誌著中國最大的新型區域合作組織“9+2”泛珠三角經濟圈正式啟動，“1358”經濟圈建成，即1小時(大珠三角)和3小時(廣東)這是壹個占全國面積1/5、人口1/3、人口65438對於與廣東聯系緊密，卻壹直徘徊在廣東珠三角經濟圈之外的湖南來說，這是千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上所說:“積極融入泛珠三角區域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發展的捷徑。”當前，充分發揮湖南在泛珠三角經濟圈內環和粵港澳經濟發展“後院”的作用，把外生經濟作為加快湖南經濟發展的第壹推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，全面融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發展，已成為全省的共識。背景二:藍山經濟發展的三大反常現象
近兩年來，地處楚江尾、廣東省首的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業轉移的過程中，迅速崛起為壹座毛紡大市，“三大異常”接連出現，引起了新聞界的廣泛關註。壹是“小水電”強縣無電。藍山“小水電”全省聞名，是湖南唯壹不歸電業局管的縣。上世紀末，該縣安裝了3.5萬千瓦小水電，大量富余電力被帶出郴州。三年來，水電裝機容量翻了三番，總裝機容量1.08萬千瓦，已建成投產7.5萬千瓦。然而，隨著工商業的迅速發展，對電力的需求急劇增加。三年時間，人均用電量增長了200度，達到500度，工業用電量翻了壹番。目前電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建的房主沒房住。藍山以羊毛產業為主的外向型加工貿易企業，三年發展到300多家。縣城人口三年增加兩萬，縣城房屋出租率增長30%以上，幾乎飽和。很多蓋了新房的人把房子租給別人辦廠開店，自己租房子住。第三，企業找不到“打工仔”。就業問題曾經是壹個非常緊迫的問題。近年來，該縣外向型加工貿易企業用工缺口654.38+0萬余人，從無到有，發展到350人，可容納5萬人。目前有三萬多員工，政府只好派幾個隊去外省招聘，求援。三個“不正常”的現象，從壹個側面反映了藍山人氣和加速發展的現狀。有人稱之為“藍山現象”或“藍山效應”。
背景三:藍山的發展經歷了波折。
藍山經濟有過輝煌的發展時期。小平同誌南巡談話後，扛起了全省發展鄉鎮企業的大旗。1993年，第壹次全省鄉鎮企業工作會議，以藍山為開幕現場，與當時的邵東並駕齊驅，名揚天下。但在發展過程中，由於觀念、環境等原因，壹時沒趕上，2000年進入低谷。石材生產從高峰期的298條生產線只剩下12條生產線。民營經濟全面萎縮，納稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入三年僅增加501萬元。幹部職工已經四五個月沒發工資了，抱怨的也不少。《湖南日報》頭條曝光並警告。
以壓力為動力，化教訓為智慧，是藍山人發展的寶貴經驗。進入21世紀後，新壹屆藍山縣委、縣政府大力實施“民企立縣、外向帶動”的發展戰略，以鐵的肩膀、硬的手抓環境，聚精會神抓發展，解決了六大難題，即:抓戰略研究，解決思路不清的問題；集中集中整治，解決環境差的問題；抓結構調整(產業培育)解決了效率低的問題；吸引投資，解決投資不足的問題；抓項目建設，解決總量小的問題；抓機制創新，解決了股票不活的問題。短短兩三個小時，藍山經濟再次崛起，民營經濟占全縣經濟總量的比重上升到80%。特別是藍山羊毛加工業，從2001年下半年起步，從無到有，從慢到快，短短兩年多時間，發展到300多家，擁有織機2萬多臺，從業人員近3萬人，年收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型羊毛加工企業向內地轉移的最大基地。壹年時間，縣裏突然多了壹萬多農民工，人氣蒸蒸日上。出租的房子全部賣光，超市、餐飲、交通等第三產業發展迅速。投資五百四十萬美元和三百五十萬美元、計劃就業人數分別為六千人和四千人的兩家大型外資企業和具有壹定技術含量的港資電子企業相繼落戶藍山，壹座毛織城迅速崛起，引人註目。
藍山的重新崛起，呈現出三種反常現象，從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟社會發展的不同內涵，其中也有著深刻的內在聯系。這“三種異常”不僅完全符合經濟規律，也符合科學發展觀。壹個縣，隨著農業產業化、工業化、城鎮化的加快，縣域經濟的發展也會加快，隨之而來的矛盾也很正常。這是加速發展過程中的問題。只有這樣，才能用發展的辦法解決發展中的問題和困難，讓縣域經濟永葆生機。
藍山迅速崛起的啟示
(壹)發展縣域經濟必須有準確的產業定位。
湖南縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業結構的差異，準確把握大珠三角產業調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方壹些相對處於國際分工低端的產業轉移，在產業鏈的銜接和延伸上下功夫，從而融入大珠三角的產業分工體系。
審視藍山重新崛起的奧秘，主要在於其對自身縣情的清醒認識，對產業發展戰略的準確定位，對戰略機遇的及時把握，贏得了發展先機。為了加快藍山的發展，2001年初，縣裏組織了壹次全縣範圍的大調研大討論，客觀分析了縣情，審視了發展大勢。認為藍山經濟發展有三大優勢，面臨難得的機遇:壹是永璉公路開通後，可以壹直到廣州，發展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的地緣優勢；二是藍山個體私營經濟發展起步早，私有化觀念強。“九五”期間，國有工業企業基本退出市場，具有制度優勢。第三，藍山人經濟意識強，民間資本雄厚。35萬人中，8萬多人在外打工，其中6萬人在廣東打工，尤其是羊毛加工，很多人成為活躍在廣東羊毛加工行業的精英，成為老板或技術骨幹，具有人文優勢；同時，粵港澳珠三角產業正在優化升級，“三供壹補”的勞動密集型產業向內地轉移日益迫切。處於廣東沿海產業轉移前沿的藍山，正面臨著良好的歷史機遇。為此，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發展羊毛加工企業為突破口，大力引進“三來壹補”企業，將藍山打造成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區。可以說，藍山早就以其大膽的行動將省委、省政府積極融入“泛珠三角”經濟圈的設想變成了初步的現實，為我省實現與“泛珠三角”經濟圈產業的全面對接積累了寶貴的經驗。
(2)發展縣域經濟，必須樹立正確的區域觀。行政區劃是客觀存在的，經濟區域是經濟發展過程中的客觀要求。隨著泛珠三角經濟圈經濟壹體化的不斷推進，經濟發展格局由“行政板塊”向“經濟板塊”轉變，特別是隨著交通條件的不斷改善，區域生產要素組合半徑大大突破了縣級行政區域空間。過去按行政級別確定和培育區域經濟中心的方法已被證明是發展縣域經濟的嚴重障礙。要贏得縣域經濟的更大發展，必須按照科學發展觀的要求，正確處理行政區與經濟區的關系，以市場為資源配置手段，跳出行政區的束縛，根據區域經濟分工，從經濟區的高度審視和制定縣域經濟發展戰略，融入更大規模、更高層次的泛珠三角經濟圈。
(三)縣域經濟的發展和產業定位應突出區域特色。
隨著全球經濟壹體化進程的加快，中國經濟同世界經濟壹樣，正處於戰略調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟要解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為壹個區域經濟，壹個城市甚至壹個省份的產業結構不可能追求“大而全”或者“小而全”，不可能自成體系，尋求自身的平衡，更談不上縣域經濟的水平。鑒於縣域經濟缺乏龍頭，產業層次低，在多方競爭的情況下，發展縣域經濟只能實行不平衡競爭戰略。要突出龍頭企業的引進和發展，通過產業整合，把人力、財力、物力等資源和要素集中到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，實行重點扶持、重點突破，管好力量、發揮優勢。藍山羊毛加工、小水電等支柱產業的形成過程，是實施非均衡競爭戰略，重點突破的結果。
(四)發展縣域經濟必須堅持民營化道路。
從民營經濟本身來看，是壹種產權清晰、機制靈活、管理嚴格、決策科學、無政府投入、生產成本低的高效產權制度。從我國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展較快的地方，縣域經濟實力較強。因此，要進壹步加大體制改革力度，推進公有制實現形式多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內在動力和增長點，在縣域經濟發展中發揮主導作用，為實現與泛珠三角產業對接提供制度保障。以藍山為例。全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破6543.8+0億元，人均收入突破3000元。對於這壹可觀的社會財富，通過政府的積極引導，將民間儲蓄轉化為社會投資，釋放“老虎”，以增量投資帶動存量調整，推動商業流通和社會服務向產業投資轉變，實現民營經濟質的飛躍。2003年，這個縣新建49座電站投資654.38+0.7億元，全部由私營業主投資，政府不出壹分錢，成為藍山經濟的壹大特色。
(五)發展縣域經濟必須突出產業集群。
產業集群(或稱企業集群)是指在某壹特定領域，大量產業關聯密切的企業(通常以某壹主導產業為核心)在空間上聚集，形成強大而持續的競爭優勢的現象。改革開放後我國產業集群發展迅速，是我國傳統產業和現代制造業集約化、專業化的重要形式，是推動區域經濟跨越式發展的重要力量。經濟學家認為，在市場經濟條件下，企業是經濟主體，政府是服務主體。對於企業來說，政府不是指手劃腳、橫加幹涉的“婆婆”，而是基於當地經濟發展和社會責任的戰略夥伴關系。雖然集群往往是自發產生的，但政府作為資源配置的組織者，可以起到“催生”的作用，特別是在集群的發展階段，政府的引導作用更加明顯。它的主要功能是創造壹個工業環境。在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。壹個地方能否吸引投資，能否創造商機，取決於它的資源優勢、區位優勢和優惠政策，但最重要的是產業環境。像李鴻、城陽這樣的大型毛紡織企業之所以能落戶藍山，就是看中了藍山數百家中小型毛紡織企業形成的良好產業環境，這將為企業的進壹步發展壯大提供沃土。同時，引進大企業可以增強中小企業抵禦市場風險的能力，贏得更廣闊的發展空間。這個縣原來的羊毛加工企業，只能完成織造和縫紉兩道工序。現在李鴻和城陽公司可以完成采摘、水洗、染色、繡花、出口羊毛加工的全部流程，直接與外商簽訂加工銷售合同，達到“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發展。(六)發展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入。
金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。目前，地方尤其是縣級財力流失十分嚴重。以藍山為例。2003年，全縣貸款余額僅增長3.2%，遠低於全省17.8%、全國21.4%的增長水平。2000年藍山存貸差3.8億元，2003年達到6.4億元，增長67%。扣除歷年各項準備金和損失後，可用於信貸的資金超過4億元。當前，特別要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，搞好信用體系和信用環境建設，努力創建金融安全區，盡快把金融優勢轉化為經濟優勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發展提供有力的信貸支持。
(七)發展縣域經濟必須大力優化經濟環境。
環境質量關系到縣域經濟，尤其是外向型經濟的生死存亡。對於外企來說，基礎設施不好，進不來，發展環境不好，留不住。為了抓住承接珠三角產業轉移的發展機遇，我們必須把創造良好的投資和發展環境作為壹項戰略決策。在大力改善基礎設施的同時，要著眼於經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進壹步改進工作作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉移到履行政策、市場監管、社會管理和公共服務上來，著力於改善服務、營造環境。
(八)發展縣域經濟應發揮行業協會的作用。
行業協會是企業集體利益的代表，是連接企業與企業、企業與政府的“橋梁”。對於縣域經濟中松散的生產合作企業，迫切需要有相當號召力的行業協會來組織引導。要加強協會的規劃建設，賦予其壹定的職能，把本應屬於行業協會的社會職能盡快交給行業協會，把適合行業協會的管理職能盡量委托給行業協會，增強協會的凝聚力和號召力。同時，要充分發揮協會的優勢，使其積極為政府建言獻策，推動公共政策更好地服務於產業發展，有效促進縣域經濟發展。