在人手不足的情況下，很多地方探索出了“替代方案”，產生了兩類編外幼兒園教師，壹類是“備案制”教師，壹類是人員控制總備案管理教師。
備案教師是指區教育主管部門為公辦中小學(幼兒園)教育教學需要而招聘的具有非事業單位身份的教師。
備案制教師的招聘、管理、考核均參照事業編制教師執行。
在職期間的工資、福利、休假等待遇以及職稱評定、崗位聘用、骨幹申報、評優評先、培訓等工作均參照事業編制教師執行；按規定參加並繳納企業職工“五險壹金”，按《企業年金辦法》繳納企業年金。繳費基數參照事業編制教師執行。