預算會計的核算基礎是以收付實現制為主。?會計核算壹般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制?。核算職能是會計的首要職能，它是指會計以貨幣為主要計量單位，采用壹定的會計方法，對企業的經濟活動進行綜合、連續、系統、全面的反映，為各類報表使用人提供信息的功能。
預算會計的特點為：
1、預算與法規具有法定約束性。
2、出資者與其所得具有經濟上的非對稱性。
3、資金用途往往具有限制性。
4、具有非盈利性。
5、以收支及余超為主要核算內容，壹般不進行成本核算和盤虧計算。
我國預算會計體系的局限性
（壹）現行預算會計體系的構成不合理
我國的預算會計體系和西方預算會計體系在構成上存在較大差異，它由財政總預算會計、單位預算會計、基金會計和特種公務會計構成。其中，單位預算會計又可以分為行政單位會計和事業單位會計；基金會計主要有農業綜合開發資金會計、建設單位會計、社會保障基金會計以及某些公***福利機構如希望工程會計等。
（二）現行預算會計制度亟待改革
我國現行的預算會計制度是1997年財政部根據社會主義市場經濟的要求，對當時的預算會計制度進行了較為全面的改革後而頒布的，主要有《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》，於1998年1月1日起施行。這套會計制度與改革前的預算會計制度相比，預算會計核算體系更加系統，會計確認、計量和報告程序更加規範，財務報告內容更加完整，但目前已不能適應客觀經濟環境變化的要求，亟待改革。
（三）收付實現制核算基礎存在很大的局限性
隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和發展，收付實現制基礎已經顯露出若幹重大缺陷：它無法全面、準確地記錄和反映政府的財務狀況，難以真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公***產品和公***服務的成本耗費與效率水平。
（四）政府財務報告制度有待進壹步改革
我國缺少統壹的政府財務報告制度。雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計制度中均規定了相應的壹套會計報表，但各報表自成體系、分別編報，沒有壹套能夠完整地反映各級政府的資源、債務和凈資產全貌的合並會計報表。
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