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關於註冊會計師法律責任的確定依據和界定機構。在西方,審計準則是判定註冊會計師法律責任的重要依據。但是在我國,審計準則的地位在法律上卻沒有得到確認。目前我國關於民事責任和刑事責任的裁定和執行權歸屬於人民法院。《獨立審計準則》被許多法官視為純粹的行業標準,不足以作為註冊會計師的辯護依據。而且涉及註冊會計師行業的訴訟案件往往專業性很強、技術復雜程度很高,法院難以獨立對案件做出合理界定。
三、註冊會計師法律責任的對應措施
要避免和減輕註冊會計師承擔的法律責任,必須通過政府、法律界、註冊會計師行業、企業以及社會公眾的***同努力,重建壹個健全、良好的社會審計體系。
政府應完善相關法律規範,在法律中明確被審計單位經營失敗的責任不應歸於註冊會計師,承擔責任的程度應有壹定比例上限。同時將《獨立審計準則》在判定註冊會計師法律責任過程中的主體地位確定下來,並增加其他保護註冊會計師合法權益的法律條文。
應設立壹個註冊會計師法律責任鑒定委員會。註冊會計師法律責任的鑒定是壹個專業化很強、復雜性極大的工作,可以考慮由中國註冊會計師協會出面,成立壹個法律界、企業界和註冊會計師業內人士組成的法律責任鑒定委員會,專門負責在司法審判中進行責任鑒定。
加強對上市公司和註冊會計師行業的監督。財政部、證監會、註冊會計師協會及其他相關部門應密切關註證券市場,發現違規作假的上市公司和註冊會計師,要嚴懲不貸,決不姑息,壹定要使造假成本高於造假收益。
這樣做並不僅僅是為了保護註冊會計師,更有利於建立與完善壹個健康、高效的資本市場的,有利於建立壹個良好的國民經濟秩序,推進經濟改革與國民經濟的發展。
註冊會計師與會計師事務所更應該積極行動起來,可以考慮采取以下措施 加強行業宣傳。註冊會計師行業應通過各種方式,加強對自身執業責任的宣傳。壹方面,取得法律界人士的認同;另壹方面,增進社會公眾對本行業的了解。
2. 完善會計師事務所質量控制制度。建立客戶風險等級評價和管理制度;建立充分了解和評價被審計單位制度;建立例外事項或重大事項的請示報告制度;建立質量考核評價與獎懲制度;落實三級復核制度;嚴格註冊會計師簽名制度;建立技術支持與咨詢制度等等。
3. 辦理職業責任保險或提取風險基金。嚴格地說,投保責任險,並不是避免審計訴訟的對策,而是註冊會計師的壹個自我保護措施。這壹措施能幫助註冊會計師和會計師事務所轉嫁風險,避免遭受毀滅性的損失。
4 壹旦出現審計失敗,涉訟的會計師事務所,應當充分應用其專業知識,舉證證明其審計是嚴格依據《中國註冊會計師獨立審計準則》進行的,並確實實施了“必要的審計程序”。特別需要舉證證明審計人員已經充分註意到了《獨立審計具體準則第8號———錯誤和舞弊》,以及《獨立審計具體準則第18號———違反法規行為》的規定,結合被審計單位的實際情況,編制和實施了審計計劃,充分考慮了審計風險,實施了適當的審計程序,獲取了充分、適當的審計證據。從而使法官充分認識到“審計固有的風險”,弄清會計信息失真的真實原因。
會計師事務所和註冊會計師在訴訟過程中,在審計報告的“真實性”問題的抗辯中,應該改變職業思維定勢。如果認為註冊會計師只要按照《獨立審計準則》的規定,謹慎執業,實施了必要的審計程序,則審計報告就符合“真實性”的要求,而不應該承擔由於會計報表虛假而致使審計報告失實的責任。以這樣的理由抗辯,肯定將會招致對方律師有力的反駁,亦難為法官所接受。法律界壹般認為:“不真實”是指審計報告的內容與事實不符,即“虛假”。這也是法律界在這個問題上的思維定勢。會計界想在這個問題上以自己的思維定勢來改變法律界的思維定勢,特別是要改變掌握審判權和裁決權的法官,恐怕不切合實際,難以奏效。法庭對審計報告的關註,首要問題是審計報告是否具備預期的質量和功能,而不僅是審計的程序是否符合準則。只要不真實的審計報告提供給了委托人或其他利害關系人,他們據以做出的決策遭受了損失,註冊會計師就難以以恪守了執業準則為由,來主張免責。
因此,在訴訟中,會計師事務所和註冊會計師要站在自己只承擔過錯責任的基礎上, 證明自己嚴格了執行法定審計程序,沒有過錯,出示完整、規範的工作底稿,論證這壹事實,非常重要。同時,聘請熟悉註冊會計師法律責任的律師擔當法律顧問,和法官進行充分的交流與溝通,讓法官真正了解註冊會計師職業,真正理解會計責任與審計責任的區別,真正理解了審計的固有風險。這樣才能在法律訴訟中取得有利的地位。
可喜是,在2003年2月15日,沈陽市中級人民法院正式立案的投資者徐倩訴上市公司錦州港虛假陳述民事賠償壹案的《律師意見》中,提出應區分會計責任與審計責任。律師認為,上市公司應承擔涉及會計責任的無過錯責任、原錦州港董事長與主承銷商及上市推薦人應承擔涉及會計責任的連帶過錯推定責任、會計師事務所應在其負責的部分承擔涉及審計責任的連帶過錯推定責任。雖然,此案最終如何判決將由法官司來裁決,但律師意見卻充分體現了本文的觀點,這與以前在訴訟請求中就片面擴大註冊會計師審計責任是壹種鮮明的對照,表明社會對註冊會計師審計責任的認識在提高。可見,註冊會計師審計責任合理界定的日子也為期不遠了。
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